大众报业集团主办
计划生育政策调整实施后福山情况调查分析
来源：烟台大众网 编辑： 2014-06-11 17:25:00
大众网烟台6月11日讯 （通讯员 永超 祥鹏） 《中共中央国务院关于调整生育政策的意见》出台后，我省年内将出台具体实施办法。面对这一政策的调整，社会各阶段给予了极大关注。生育政策调整具有积极意义，可有效缓解家庭面临独生子女的成人风险、成才风险、婚姻风险和养老风险，还有独生子女家庭的儿女养老风险、结构缺损风险和社会的发展风险。还可缓解人口老龄化、男女比例失调，内需低靡等对经济社会发展的影响。对烟台市福山区而言，生育政策调整实施后，对今后全区经济社会的发展带来的影响也是多方面的，为此，我们对全区人口和独生子女情况做了调查，对生育政策调整后烟台市福山区可能出现的出生人口变化进行了预测分析，并对烟台市福山区发展可能带来的影响进行初步预测。
烟台市福山区目前人口形势
烟台市福山区目前人口形势是在以前的生育政策下产生的。计划生育国策实施以来，烟台市福山区少出生人口20万人。目前烟台市福山区常住人口为28.7万人，人口出生率9.82‰，人口死亡率为6.20‰，人口自然增长率为3.60‰。是典型的低出生率、低死亡率和低增长率的人口发展类型，多年来一直稳定在低生育水平阶段。烟台市福山区已完成了人口再生产类型的转变，属于典型的现代型人口再生产类型，即低出生率，低死亡率，低自然增长率。并且出现了明显的人口负增长。
人口素质方面，大学以上文化程度人口2.8万人，高中文化程度人口6万人，初中以上人口11.8万人，人口素质有了明显提高。人口结构方面，65岁及以上人口2.9万人，15-64岁人口22.6万人，0-14岁人口3.18万人。烟台市福山区计划生育工作多年来一直走在全市前列，合法生育率稳定在99%以上，为全区经济社会发展提供了良好的人口环境。
同时，一胎化生育政策实施30多年来，烟台市福山区产生了3.3万户独生子女家庭，207户失独家庭（截止2013年度）。这一现象使得烟台市福山区独生子女的成人风险、成才风险、婚姻风险和养老风险，还有独生子女家庭的儿女养老风险、结构缺损风险和社会的发展风险增大。人口老龄化趋势增加、男女比例失调，内需低靡对经济社会发展的影响增加。
人口与经济社会发展是互相作用的，人口结构是否合理，人口过多或过少，特别是劳动人口过多或过少都不利于经济社会的发展。因此，综合烟台市福山区人口结构、数量等对全区经济社会发展的正反两方面影响看，在烟台市福山区适时实行放开单独二胎政策是有必要的。
实施单独二胎后，烟台市福山区人口出生情况的预测。
烟台市福山区独生子女家庭共有3.3万户。2013年之前，烟台市福山区每年增加独生子女1200个左右，放开单独二胎政策后，考虑生育愿望等因素的影响（有生育意愿的占40-50%,），预计平均每年多出生500人左右。放开单独二胎政策的前几年，会比这一数字高，全区1988年以前出生的独生子女约5500多户，已进入育龄期，符合单独二胎生育政策并有生育愿望的夫妇可能选择尽早生育，出现短期的生育高峰是可能的，预计五年左右以后，会逐渐减少直至稳定在一定的生育水平上，估计全区人口自然增长率会增加。因为我省单独二胎政策目前没有出台，考虑到正式政策出台可能有条件限制因素，比如部分省市设定生育间隔、母亲年龄等约束，情况可能有所变化。
三、实施单独二胎政策后，对烟台市福山区经济社会产生的影响
实施单独二胎政策后，烟台市福山区劳动力需求增长与劳动力减少的压力将有效缓解，有利于改善人口结构，延缓人口老龄化的速度，增强全区经济发展活力；有利于增强家庭生育、养老等基本功能，顺应了全区人民群众的期待；有利于促进出生人口平衡，提升家庭发展能力；有利于将当前利益和长远利益结合起来，促进全区社会稳定。对全区经济社会发展具有积极的促进作用。
实施单独二胎政策后，出生人口的增加，对妇幼保健院，医院妇产病床的需求将增加，对幼儿园、中小学带来扩容压力。可能引起学校教室、教师等需求的增加，需及早考虑解决。全区社会事业支出加大。社会消费也有所增加。
从目前烟台市福山区生育水平分析，烟台市福山区的低生育水平是计划生育工作水平、基本国策压力和婚育观念的转变这两个因素共同作用下取得的。烟台市福山区经济的高速发展，促进了全区部分人们生育观念的改变，但传统生育观念中的传宗接代仍主导着部分群众的生育行为。是放开单独二胎政策后，引导符合政策群众生育二胎的主要原因，要求家庭结构合理健全是另一个原因。今后一段时期，基本国策和婚育观念将继续影响烟台市福山区人民群众的生育行为，不会造成烟台市福山区人口快速增长风险。或者说，只要烟台市福山区坚持计划生育基本国策，这种风险是可以控制的。
四、应对生育政策变化的建议
（一）政策方面：单独二胎实施后，计划生育基本国策没有变，人口多仍然是主要矛盾，独生子女政策继续执行。
另一方面，独生子女生育政策的多年实施，政策性人口缺陷逐步显现，其影响从家庭波及社会。如何建立健全政策来平衡这些缺陷，是今后计生工作的主要任务之一。已有的计划生育系列政策要继续坚持执行。还要建立和完善有关政策，一是解决好失独家庭的困难和老有所养；二是解决好独生子女困难家庭老人的供养问题。
（二）社会投入：生育政策调整后，儿童数量将有所上升，特别是实行后的前几年，有可能迎来单独二胎生育的高峰期，如果平均每年增加500名新生儿童，至2018年累计可能增加新生儿童2500名左右。这意味着社会负担儿童的各项投入必须加大。必须加大公共社会服务的投入，以满足未来儿童成长的需求。
初审编辑：胡昌辉
责任编辑：石语轩
责任编辑：石语轩
大众网版权与免责声明
1、大众网所有内容的版权均属于作者或页面内声明的版权人。未经大众网的书面许可，任何其他个人或组织均不得以任何形式将大众网的各项资源转载、复制、编辑或发布使用于其他任何场合；不得把其中任何形式的资讯散发给其他方，不可把这些信息在其他的服务器或文档中作镜像复制或保存；不得修改或再使用大众网的任何资源。若有意转载本站信息资料，必需取得大众网书面授权。
2、已经本网授权使用作品的，应在授权范围内使用，并注明"来源：大众网"。违反上述声明者，本网将追究其相关法律责任。
3、凡本网注明"来源：XXX（非大众网）"的作品，均转载自其它媒体，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。本网转载其他媒体之稿件，意在为公众提供免费服务。如稿件版权单位或个人不想在本网发布，可与本网联系，本网视情况可立即将其撤除。
4、如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的，请30日内进行。