大众报业集团主办
逐步完善现有食品药品安全应急管理体系
来源：中国医药报 编辑： 2013-12-26 09:21:00
原标题 ［完善食品药品安全应急管理体系］
今年6月18日香港卫生署发通报称，有市民服用从内地购入的维C银翘片后产生严重不良反应，由此呼吁禁用相关厂商维C银翘片。6月19日，国家食品药品监管总局公布初步调查情况。6月20日，委派深圳市药品监管局赴香港卫生署进行现场比对取证。6月21日，同意恢复深圳同安药业有限公司维C银翘片销售。一起引起社会各界高度关注的药品安全突发事件，在短短4天内就平息了，而这，仅仅是食品药品安全应急管理工作的一个侧面。
今年以来，在我国食品药品监管体制改革的大背景下，食品药品监管系统牢固树立全程防范、全员应急的理念，以最大程度减少食品药品突发事件、有效保障群众身体健康和生命安全为目标，坚持应急体系建设与能力建设同步推进，应急管理与日常监管紧密结合，大力推进应急管理体制机制建设，迅速有效地处置了多起食品药品安全事件。
体系机制逐步完善
“推动食品药品安全应急体系建设，组织编制应急预案并开展演练，承担重大食品药品安全事故应急处置和调查处理工作，指导协调地方食品安全事件应急处置工作。”这是5月15日发布的国家食品药品监管总局“三定”方案中规定的应急管理司的职责。根据这一规定，在随后的地方机构改革中，绝大多数省局都设立了应急管理处，配备了专职人员。
“应急管理机构的相继成立，对形成指挥统一、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制具有重要意义。”甘肃省庆阳市食品药品监管局局长安定祥告诉记者，他们也借此次食品药品监管体制改革调整之际，成立了综合协调与应急管理科，专门负责综合协调食品药品安全应急管理体系建设和应急处置。
针对一些地方在机构改革期间，职能交接进度慢、“过渡期”长、队伍变化大，食品药品安全事件应急处置上还存在薄弱环节的特点，7月初，国家食品药品监管总局发布了《关于做好机构改革期间食品安全应急管理工作的通知》，确保了职责交接期的食品药品安全应急工作的有序开展。
8月14日，国家总局发布了第一个有关食品药品应急管理的规范性文件——《食品药品安全事件防范应对规程（试行）》，对食品药品安全应急组织机构及其职责、食品药品安全事件信息监测处理程序、食品药品安全舆情信息监测处理程序、食品药品安全事故应急处置程序等做了明确规定。根据该《规程》中有关应急组织机构的设置要求，10月29日，国家总局应急工作领导小组成立，负责组织领导全国食品药品监管系统应急体系建设、队伍建设、装备建设和能力建设，以及突发事件防范、应对工作等。
与此同时，各地也根据工作职责和实际需要，进一步建立健全应急组织体系，制定和完善了食品药品突发事件应急预案。如《江苏省“十二五”食品药品安全保障规划》中明确，把“食品药品安全监测、评估、预警和应急处置体系建设”作为六大重点工程之一；福建省局出台网络与信息安全应急预案，确立了应急管理组织领导体系，明确了领导小组工作职责；吉林省磐石市局在出台食品安全事故应急预案及实施细则、药械安全突发事件应急预案的基础上，成立了食品药品应急处理机动队。
应急处置能力不断提升
今年7月8日，香港《南华早报》刊文称，中国内地销售的婴儿配方奶粉含反式脂肪酸，而国外品牌经送检均未显示含反式脂肪酸，反式脂肪酸可以导致心脏病，婴儿不宜饮用。经抽验，国家总局7月9日在其官网发布消息称，国产婴幼儿配方乳粉反式脂肪酸含量符合国家标准，且进口奶粉同样含有反式脂肪酸。
8月3日，新西兰恒天然公司一工厂生产的浓缩乳清蛋白粉检出肉毒杆菌，部分原料销往中国。当天，国家总局就发出紧急通知，要求有关部门立即开展调查。8月4日上午，国家总局约谈涉事的3家企业相关负责人，要求立即停止销售并召回问题原料加工的全部食品。
国家总局组建以来，先后妥善处置了香港卫生署预警VC银翘片、婴幼儿奶粉反式脂肪酸、工业硫酸铜皮蛋、恒天然奶粉肉毒杆菌污染、方便面调料包重金属含量超标等一系列突发事件，应急处置能力不断提升。
“快速反应是突发事件应急处置的重要能力，在这些事件中，国家总局反应迅速，胜在效率，且以确凿的事实与数据消除公众恐慌，彰显了食品药品应急处置的科学性与严谨性。”江苏省镇江市食品药品监管局法规处王涤非说。
目前，国家总局参与制定并实施了国家食品安全风险监测计划，强化隐患排查；同时还建立健全药械不良事件监测和有奖投诉举报制度，建立了全天候动态舆情监测、分析、报告制度，以便充分了解社会舆论关注的食品药品重点问题，并及时批示、组织开展应对。
“通过风险监测、隐患排查，鼓励举报、动员社会等各种行之有效的手段，主动搜集、监测行业内部信息和外部舆情，有利于将区域性、系统性风险消除在萌芽状态。”湖南省岳阳市食品药品监管局局长卢大平告诉记者，鉴于应急监测预警的重要性，他们成立了专门的舆情监测机构，建立了舆情信息调研网络，加强对网络论坛、新闻跟帖、博客、手机短信、搜索引擎服务的跟踪，及时了解有关本地食品药品安全问题的网络舆情动态，收集有代表性、典型性、倾向性、苗头性的舆情信息，根据不同的情况，作出相应的处理对策。
此外，为进一步提升食品药品安全应急处置能力，各地食品药品监管部门还在积极探索创新，比如制定应急管理制度、开展应急演练、强化应急专业队伍培训、完善应急设施设备、提升应急工作的信息化水平等。
“此次机构改革，各级食品药品监管部门机构、职能、人员变化都很大，应急管理机构更是整合新设的机构，再加上当前和今后较长一段时间我国将处于食品药品安全风险的高发期、易发期，如何做好食品药品安全应急管理工作，有效防范和坚决遏制重特大食品药品安全事件发生，还需各部门进一步深入思考。”在今年9月底召开的全国食品药品安全应急管理工作座谈会上，国家总局党组成员孙咸泽如是说。
初审编辑：胡昌辉
责任编辑：石语轩
责任编辑：石语轩
大众网版权与免责声明
1、大众网所有内容的版权均属于作者或页面内声明的版权人。未经大众网的书面许可，任何其他个人或组织均不得以任何形式将大众网的各项资源转载、复制、编辑或发布使用于其他任何场合；不得把其中任何形式的资讯散发给其他方，不可把这些信息在其他的服务器或文档中作镜像复制或保存；不得修改或再使用大众网的任何资源。若有意转载本站信息资料，必需取得大众网书面授权。
2、已经本网授权使用作品的，应在授权范围内使用，并注明“来源：大众网”。违反上述声明者，本网将追究其相关法律责任。
3、凡本网注明“来源：XXX（非大众网）”的作品，均转载自其它媒体，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。本网转载其他媒体之稿件，意在为公众提供免费服务。如稿件版权单位或个人不想在本网发布，可与本网联系，本网视情况可立即将其撤除。
4、如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的，请30日内进行。