原标题 [第三方检测：如何纳入食品检验体系]

　　国家食品安全监管体系“十二五”规划中提到：通过政策引导和政府购买服务等多种方式，促进第三方食品检验机构发展。国家食品药品监督管理总局的三定方案也提出：推进食品药品检验检测机构整合，公平对待社会力量提供检验检测服务，加大政府购买服务力度，完善技术支持保障体系，提高食品药品监督管理的科学化水平。那么，社会力量能否很快加入食品检验队伍，缓解食品检验面临的人员不足、任务量大等问题？记者近日采访了有关人士，他们对此表示不能盲目乐观。

　　争议：概念不明晰

　　目前我国从事食品安全检验检测的机构主要分为三类：隶属于政府部门的检验机构、企业性质的检测机构以及高校科研院所的实验室。其中，隶属于政府部门的检验机构是食品安全检验检测领域的主体资源。也就是说，隶属于农业、质检、卫生、食品药品监管部门的各级食品检验机构承担着主要的食品安全检验任务。

　　百度搜索“第三方检测机构”，结果有263万个，显示绝大多数为企业性质的检测机构。“第三方就是对社会出具公证数据的实验室？这么说，我们应该属于第三方，但是很显然，目前有些说法，包括一些政府文件中提及的第三方检测没有包括政府下属的机构，单纯指社会力量的检测机构。事实上，我们在认证时，就要签署公正性声明，不受任何外来的政治、经济等方面的影响。”济南市食品药品检验所副所长高振宏对此颇有微词。而在某些人眼中，第三方检测的概念并不包括享受财政拨款的事业单位，而仅仅指那些外资或者民营的检测机构。

　　据了解，我国的第三方检测机构起步比较晚，但是发展迅速，从2002年我国正式加入世界贸易组织（WTO）后，国内消费者和监管部门对产品质量安全的要求逐步与国际接轨，国内检测市场全面放开，国外第三方检测机构纷纷进入国内，我国的检测市场规模和机制均已发生巨大变化，第三方检测机构在市场经济中的作用也越来越明显。

　　据记者了解，目前国内存在的民营检测机构有华测检测、谱尼检测、诺安检测等，外资检测机构有美国的UL、英国的Intertek、瑞士的SGS、法国的BV、德国的TUV等。这些检测机构通常按照市场规律运行，机制灵活，尤其是外资检测机构仪器精良、人员技术水平高端，在检测市场上的份额逐年增加。相比之下，政府检测机构在日常的监督检验上花费了大量的人力和物力，研究型检验往往缺乏充足的人力和技术力量。这些国际检测机构迅速占领国内市场，除了凭借其悠久的历史、广泛的知名度和认可度外，更重要的是我国依然属于出口大国，第三方检测机构在我国的发展在很大程度上受国外大买家的影响。由于社会性质、思维方式、做事方式以及自我“保护主义”等很多因素的影响，国内的检测机构很难得到国外买家的广泛认可，国内检测行业发展在一定程度上也受到制约。

　　差异：发展不平衡

　　国际检测机构在玩具、电子、陶瓷、纺织、食品等方面介入早且深，例如，排名第一的SGS公司的服务能力覆盖农业、矿业、石化、工业、消费品、汽车、生命科学、农产品和食品等多个行业的供应链上下游。2008年我国“三聚氰胺事件”爆发时，SGS在第一时间就进入国家认可的具备三聚氰胺检测能力的检测机构名单。事实上，当其他检测机构正忙于开发三聚氰胺测试方法的时候，SGS已在2007年的美国“宠物毒饲料”事件时，就开始了三聚氰胺检测研究，仅在中国区，SGS就有多达50名研究人员，开发出涉及各类含蛋白质食品及饲料的三聚氰胺检测项目。

　　今年4月22日，上海市食品药品监管局在政务网发布《食品、化妆品检验检测机构公开遴选公告》。在规定时间内，上海市局收到22家检验检测机构的申报材料。SGS成为上海市局委托实验室。而早在2009年，中国本土最大的第三方检测机构CTI华测检测负责起草的三部国家食品标准均通过审定。

　　“其实在几年之前，我们就接受了一些地方食品监管部门的委托，像天津、上海等，也不局限于一线城市。”该公司负责人告诉记者。SGS从2002年开始涉及测试，之前只有检验和审核。从2008年开始接受政府委托。目前，SGS已得到多个城市和地区（有一线发达城市，也有二三线城市和地区）的相关政府部门的认可和委托，承担相应的食品检测业务。据悉，SGS可以提供理化、微生物常规检测及仪器分析等全面的食品质量与安全测试服务。具体的测试项目包括食品添加剂、营养标签、抗生素残留（兽残）、农药残留、水质、食品包材、重金属和元素、毒素、转基因及动物源性成分、过敏源、感官分析及实验室能力比对等。在一些项目的检测方面，SGS具有明显的优势，如食品添加剂测试标准、项目齐全，测试方案非常准确；农药残留测试设备齐全、先进，可测试农药种类达500项，并且可根据客户需要制定农药残留测试包。

　　据介绍，由于SGS是独立的第三方商检机构，所以检测业务大多还是来自企业客户的委托。政府委托则是以日常监督抽验、专项检测、危机应对为主，检测项目以对政府能力补充性的为主，如新的化学性污染、基因鉴定等。

　　前景：道路阻且长

　　今年年初，有关支持社会力量提供食品检测服务的文件一公布，就被称为国家力挺第三方检测机构发展的利好消息。而实际上，对于产业情况发展不同的地区，这些机构的情况差别很大。

　　今年3月，全国人大通过的国务院机构改革方案中，食品药品监管改革更强调了重在改变“以审批代监管”的形态，需要下放或取消部分行政审批事项，将工作重心从事前审批转向事中、事后监管。更有人大代表建议“依托全社会的力量共同解决”、“探索民间参与监管的模式”来进行食品安全监管的改革。

　　今年上半年，哈尔滨市食品药品检测中心曾经就辖区内的食品检验机构做过一次调查，结果显示，公益类和中介类的食品检验机构分别是38家和11家。经对这些机构的人数、人员职称、固定资产和实验室情况进行统计比较，结果显示，社会中介类的机构实力普遍弱小。这基本反映了欠发达城市民间检验机构的现状。

　　杭州市食品药品检验研究院院长郭怡飚告诉记者，从他对杭州地区了解到的情况看，还没有一家机构具备接受委托的条件。“目前条件还是达不到，资质认定资格不具备。”而如果不具备资质的话，所出的报告就不具备法律效力，接受政府监管部门的委托就不具备资格。很显然，目前各地对于如何扶持社会力量办检测机构还没有操作层面上的细则。

　　“对于有实力的国际商业检测机构来说，因为介入国际国内检测业务已经有很多年，资质不成问题。”位于青岛市的诺安检测的负责人告诉记者。

　　SGS作为独立的第三方商检机构，有信心作好政府监管的补充力量，为我国食品产业的健康有序发展做出应有的贡献。“SGS一直坚持诚信为本，公正独立的理念。SGS的每一个员工从入职第一天就开始接受职业道德培养，并且每年还要定期接受‘诚信培训’。因此，我们的检测报告和认证证书不但为国际买家高度认可，而且也是全球公认的诚信基准。”SGS的负责人表示。显然，除了对自己的技术很自信外，他们对公众的信任度也信心满满。

　　“政策性文件表明了国家的态度：支持社会力量加入食品检验服务行业，给予他们发展的政策空间。”成都市食品药品检测中心主任蒲旭峰说，“但是目前来看，除了实力比较雄厚的大公司，国内大多数检测公司对接受政府购买服务还是有所顾虑。因为对于企业来说，首先要考虑投资风险，进行检测的仪器设备往往要占用大量资金，这部分资金能否都发挥作用？如果各级地方政府没有下一步的动作，他们不会轻举妄动。”

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　　第三方检测

　　第三方检测又称公正检验，指两个相互联系的主体之外的某个客体，我们把它叫做第三方。第三方可以是和两个主体有联系，也可以是独立于两个主体之外，是由处于买卖利益之外的第三方（如专职监督检验机构），以公正、权威的非当事人身份，根据有关法律、标准或合同所进行的商品检验活动。

　　我国独立的第三方检验检测市场是在政府逐步放松规制的基础上发展起来的，经历了由国家检验检测机构负责所有商品检验（典型规范为《进出口商品检验条例》），到开始对民间资本开放商品检验检测市场（典型规范为《进出口商品检验法》），再到界定行政执法性质的强制性检验检测工作与民事行为检验检测业务、民营检测机构快速发展、外资独资检测机构进入中国的发展阶段。国内现阶段检测现状是：内销产品由国家检测机构负责，如质检局、疾病预防中心等，出口主要由外国检测机构负责，国内第三方检测机构在夹缝中生存。