一边是财政收支压力大、地方频频举债“搞建设”，一边却是大量财政资金“有钱花不出”——为化解这一矛盾，提高财政资金使用效率，中国国务院办公厅21日发布《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，推出十大改革举措，对存量财政资金“动刀”。

　　所谓财政存量资金，就是收到的钱中还没花出去的部分，或者已经列入预算用途有了归属，但最终没能花出去的钱。据业内人士估算，目前中国财政存量资金规模或过万亿元。

　　“财政存量资金是多年累积形成的，原因复杂多样，既有体制机制原因、也有管理能力问题；既有预算编制原因、也有预算执行的原因。”财政部财科所所长刘尚希说。

　　一个突出的例子是财政补贴。上海市松江区财政局局长徐惠勤说：“地方拿到中央或上级补贴资金往往已是下半年甚至年底，当年无法执行，而地方财政早已保障了支出。累计下来资金数目不小，又不敢轻率处理，不能统筹使用。”

　　随着中国财政收入增速放缓，大量资金长期趴在账上带来的闲置浪费、管理漏洞、挤占挪用等矛盾进一步突出。一些基层政府反映，一边是巨额闲置资金放着不能用，一边是地方政府不惜以年化10%左右的利率成本举债借钱，背上沉重债务负担。

　　着眼存量，是本届政府的一个重要思路，也是新常态下不搞“大水漫灌式的强刺激”的宏观调控政策创新。根据十大举措，盘活的存量资金相当一部分将被纳入公共财政统筹使用，重点加大对产业发展和民生改善的支持力度。

　　“财政资金就像是种子，将盘活的资金统筹用于资金短缺的棚户区改造等民生工程，用于新能源、环保等新兴产业，无疑将释放巨大的乘数效应，撬动几倍的社会资金，带动信贷投放。不仅可以改善民生，提高居民生活水平，还能释放巨大内需，为经济增长注入更强大的推动力。”刘尚希说。

　　备受关注的是，此次国务院通知打破了政府性基金预算专款专用的限制，明确结转资金规模较大的纳入一般公共预算大盘子统筹使用，意味着“取之于民”的钱将更多“用之于民”。

　　专款专用好比人们常说的“买酱油的钱不能买醋”。有时候由于财政管理不够透明，买酱油的钱可能有余花不了，而买醋的钱可能不够，改革后剩余的钱可以去买醋，统筹的资金纳入一般公共预算使用，也有利于降低地方支出压力，降低债务风险。

　“统筹政府性基金预算跟一般公共预算是好事，但也要警惕一些地方用政府性基金补充人头经费、人吃马喂，变相鼓励地方搞土地财政。对统筹使用的资金，应明确一定的方向和用途，如养老和社会救助等，不能无序放开，用到不该用的地方。”徐惠勤说。

　　此次十大改革举措还明确了加大督查和问责力度，对于截留、占用、挪用或者拖欠应当上缴国库的预算收入、未将所有政府收入和支出列入预算或者虚列收入和支出，违法违规开设财政专户等行为，将对相关责任人员依法给予处分，对构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇说：“下一步要警惕一些部门通过花干用尽的极端方式来消化存量资金。2015年启动实施的新预算法及相关法规条例将为清理盘活存量资金提供坚实的法律保障。”