四、全国公路一年罚款接近三千亿

　　公路三乱已成为一些地方路政交通人员敛财的工具，从1994年治理公路三乱开始，已经有18年了，公路三乱现象不仅没有绝迹，反而花样翻新，甚至超载也可以公开出售通行月票，治理公路三乱，究竟难在哪里呢？

　　王金伍，河南省西峡县人，知名维权司机，曾发起过数次省级交通部门治理三乱座谈会，王金伍的家，柜子里，桌子上，到处都是全国各地司机提供的罚款票据。在王金伍这里，能看到来自各个部门的罚款票据，公安、运管、路政、超限站、城管，甚至还有林业、卫生、煤炭、盐业部门，有的处罚决定连公章都没有，直接手写生效，这张1000元的处罚决定书写明的罚款原因竟是不服从管理。

　　王金伍说，根据1994年《国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》，只有公安部门可以在公路上设置检查站，但现在，除了交警外，交通部门下属的路政、运管随意上路查车已经成为常态。

　　那么中国公路一年罚款到底有多少呢？由于很多罚款没有票据，或者罚款并未做到缴罚分离，没有任何一个部门能给出准确数字。北京的机电商报社曾在今年进行了一项历时9个月的关爱司机调查，向全国十四个省份上千名司机发放了问卷，通过实地走访和跟车体验，他们得出了这样一个调查结果。罚款占到了货车运费的百分之十，这是什么概念呢，根据中国物流信息中心提供的数据，2011年，中国道路运输费用27000亿元，据此推算，公路罚款在2700亿元。 吴凡说，根据司机们反映，近年来罚款一直占到运费的10%左右，今年经济不景气，运费持续跌价，罚款反而有上升的趋势。他说：“我感觉我跟一些司机的交流中，我觉得可能更多的变化是看你，取决于你跑什么线路，如果你跑这条罚款比较多的线路的话，它可能固定不变的。而且象征性的一些消息，他们告诉我，一些以前相对来说气氛比较好的省份，现在也开始有目的的去罚款。”中央党校国际战略研究所副所长周天勇说：“虽然国家这几家加大力度，但凭良心说，是恶化了，恶化是什么原因呢，预算内的税收，养不了这么多人，他就开了个口子，收支两条钱，超收奖励，罚款分成，这个体制财政部是改革，但后果是，把以前不应该收的钱合法化了，比如交警，可以返，本人资金，单位分成，财政还抽成，很多单位靠这个发工资，发奖金，发福利。”

　　周天勇曾经进行过比较，发达国家市场销售商品中运输成本只占8%，而中国要达到18%至20%，原因就在于目前的管理体制。周天勇说，虽然这种超收奖励，罚款分成的体制很少有人公开承认，但在事实层面，已经成为相关部门运作时的潜规则。这种以罚代养最终导致公路三乱越治越乱，相关部门为了完成创收务，有时甚至是纵容超载等行为，养鱼执法，从而形成了罚款——超载——再罚款——再超载的怪圈。

　　五、总结

　　公路三乱治理了18年，三乱现象依然怵目惊心。明年第19年，后年第20年，如果继续靠发文件来治理，公路三乱的现状可能很难改变。那么三乱该如何治？关键是彻底切断基层执法部门与罚款之间的利益纽带。按照国家有关规定，收费、罚款收入必须全部上缴财政，实行收支两条线，同时不准向执法部门下达罚没收入任务，地方财政不得以任何形式向执法部门返还罚款。事实上，这些规定并没有得到认真执行，下达罚款任务并返还提成，这依然是不少地方的惯常做法。如果收支两条线执行到位，每年发生在公路上的罚款到底有多少？这些罚款哪去了？这些问题应该有清楚的答案。但2009年四川司机李杰峰向公安部、交通运输部、财政部发函，要求公开2008年度车辆交通违法罚款收入。三个部门的回复都说此信息它们并不掌握。我们呼吁各地方执法部门的罚款帐本应该公开，并接受社会监督。只有把它放在阳光下，那些执法人员才不敢把它装进部门的小金库，或者塞进自己的腰包，公路三乱才能从根本上得到遏制。

　　主编：袁柏鑫

　　记者：袁柏鑫

　　摄像：袁柏鑫 陈艳波 景延