如今，穿行于蓬莱农村街巷，随处可见一个个崭新的垃圾箱，每天天未亮，镇里派出的垃圾车穿梭各村将垃圾装车，拉到镇垃圾中转站压缩后，再送往市垃圾处理厂集中处理。这是蓬莱构建“户集、村收、镇运、市处理”垃圾处理体系、彻底改观农村垃圾乱堆现象推出的一项惠民工程，而实施这一工程，市镇两级一次性就投入上亿元，每年维护成本上千万元。
　　
　　把大量资金投向并不“显山露水”的农村，在蓬莱并非个例。翻阅近年来该市财政“账本”，一串串数据让人印象深刻：城市基础建设支出10亿元，教育支出9.8亿元，医疗卫生支出近3亿元，新农村建设支出7.2亿元……而仅去年，该市民生投入超15亿元，占财政总支出的58.9%。
　　
　　大量财力流向基层基础和民生领域，这些短期难见回报的投资，远没有建广场马路、高楼大厦这样“看得见”的工程容易出彩，而正是靠着“下笨劲”，折射出蓬莱重隐性政绩、轻显性政绩的执政理念。“图一时近功，发展难以持续。只有下笨功筑牢根基，发展才能厚积谋远。”该市市委书记张代令表示。
　　
　　夯实基础，非一日之功。在蓬莱人眼里，缝好“里子”比修好“面子”更重要。近年来，蓬莱将“真金白银”大量投向基础设施、教育卫生、生态绿化、处理信访积案等周期长、见效慢的基础性工作上。在基础设施建设上，将10多亿元财力“埋”在地下，实施供暖供气管网改造、雨污水分流改造、背街小巷整治等工程；在教育卫生事业上，投入超12亿元，完成中小学布局调整和校舍改造，对人民医院、中医院和14所乡镇卫生院进行改造和设备更新，建立145所村居标准化卫生室；在荒山野岭上植绿，先后投入5亿元完成荒山造林7.9万亩，成为全省首批、烟台唯一一个省级生态市；在民生领域更是出手大方，围绕就业、养老、住房等民生热点，五年来投入45亿元，落实为民实事150多件；此外，该市还树立“偿还欠账也是发展”的理念，梳理了工业、外贸、商业、城建等领域的历史遗留难题，从财政挤出近2亿元用于清偿欠账，营造和谐社会环境。
　　
　　干部往基层走，精力向一线靠。“抓农村比抓城市工作面广量大、见效慢，但不补齐农村‘短板’，发展难有后劲”蓬莱市长孙业宝说，如今，在该市开展的“情系万家进基层”活动中，1.1万名干部深入577个村居，与群众同吃、同住、同劳动，他们把群众的家作为“第一课堂”，把体察民情民意作为“必修课”，通过领导干部蹲点、部门单位包村、机关干部联户、“第一书记驻村”的形式，挨家挨户“听民声”，逐个问题“解民忧”，靠扎扎实实的“笨功夫”，夯实农村基层基础。按照“村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明人文美、村稳民安和谐美”的“四美”目标，在全市开展“美丽乡村”创建，市、镇、村三级携手共建，人、财、物全力倾斜，以发展休闲农业和乡村旅游、壮大集体经济、完善基础设施、改善村容村风为重点，农村面貌正发生翻天覆地的变化。仅近两个月，该市投向农村资金3200万元，帮助村庄启动112个涉及基础建设、环境整治、产业开发等方面的重点项目。
　　
　　“笨功”不“笨”，“笨功”出“巧活儿”。干部进基层，播洒真情，收获的是民心民意，换来了群众对党委政府满意度的提升。近三年，该市信访积案年均下降30%，新增上访案年均递减20%。在蓬莱最大的搬迁项目，烟台蓬莱国际机场征迁涉及14个村6700户村民，仅1个月完成征迁，实现了零强拆、零上访；财力投向民生，提升了群众幸福指数，近四年，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增幅分别为14.1%和13.4%，各项惠农补助救助年均增加25%；财力向基础倾斜，提升了城乡承载功能，优化了宜居宜业的发展环境。目前该市空气环境质量、生活垃圾处理率、水质达标率等均达100％，森林覆盖率达42.4%，超过半数的乡镇成为全国环境优美镇，不仅每年引来460多万游客，而且还吸引众多高端大项目纷至沓来，近年来先后有60多个过亿元的项目落户蓬莱，投资总额达453亿元。  通讯员 绍贤 高林 功信 宋钰 记者 张其天