“法德共进”，开创普法新模式；“法律管家”，为村居提供公共法律服务；医调“烟台模式”，将医疗纠纷引入法治轨道……5年来，全市司法行政工作亮点纷呈，品牌迭出。正是这一个个品牌、亮点，构筑起港城烟台这块“平安高地”和“和谐家园”的坚实根基。

　　“法德共进”培植法治理念

　　“过去的5年，全市普法依法治理工作以‘法德共进’工作为创新载体，广泛开展法治宣传教育活动，扎实推进多层次多领域依法治理。”市司法局相关负责人表示。“法德共进”，引领着我市在法治建设中不断前进，迎来一个又一个惊喜：先后获得全国“六五”普法中期“先进城市”和全国“六五”普法“全国法治宣传教育先进城市”称号；成为全国首批“七五”普法依法治理工作联系点；先后有7个县市区被评为全国普法工作先进县市区和法治创建工作先进单位，62个单位和个人被评为全国、全省“六五”普法表彰先进集体和先进个人。“法德共进”工作是市司法局从2013年开始探索建立以“讲、评、建”为主要做法的普法新模式。“讲”，就是打造法德讲堂，面向机关、乡村、社区、学校、企业，广泛建立法德讲堂。目前全市共设立法德讲堂7539个，开展法德宣讲活动10万余次。“评”，就是设立法德共促会，面向乡村、社区成立法德共促会。目前全市80%的村庄和社区成立法德共促会，先后评判调处矛盾纠纷16443起。“建”，就是建设法德文化阵地。全市有19个单位分获“全省法治文化建设示范基地”和“全省法治宣传教育示范基地”称号。2016年，“法德共进”经验写进了全省“七五”普法规划。

　　市司法局着力提升法治文化宣传效果，连续举办了四届全市法治文艺汇演，共推出精品法治文艺节目70多个。每年3月份，组织开展“法德共进”主题宣传月活动。建立“送法面对面”制度，每个月组织司法行政机关干部到农村社区、集贸市场等人群集中区域开展法治宣传，让法治建设成果惠及更多基层群众。

　　依法治理工作也得到全面推进。市司法局制定了《烟台市关于深入推进“法律六进”活动的实施意见》，在全省率先推行公务人员网上普法考试工作，每年组织4万多名公务人员参加考试。全市中小学法制副校长、法制辅导员覆盖率达100%。此外，还深入开展“民主法治示范村（社区）”、“依法行政示范单位”、“诚信守法企业”、“法治示范学校”等创建活动，“六五”普法以来，全市已建成国家级民主法治示范村（社区）8个、省级民主法治示范村（社区）32个，县级以上民主法治示范村超过50%。

　　服务保障平安烟台建设

　　从监所管理“文化育人”工程到社区服刑管理“三化”机制，从医疗纠纷调处保险赔付的“烟台模式”到律师参与代理申诉，过去的5年里，市司法局坚持将服务保障平安烟台建设作为首要政治任务，有效维护了社会和谐稳定。

　　烟台监狱狠抓“监狱分级、罪犯分类”管理，全面实施“文化育人”工程，每年开展大型主题帮教，推动社会帮教向更深层次发展。烟台监狱连续18年实现了无罪犯脱逃、无重大安全生产事故。市戒毒所全面推行“三六三”戒毒模式，狠抓执法规范化建设，全系统连续多年实现“零报警”。大力实施国学·齐鲁文化入心等“四大工程”，戒毒人员所内戒断率达100%。

　　社区服刑人员管理教育更加规范。先后出台了《关于完善协作配合机制，共同做好社区矫正工作的意见》和《关于加强社区矫正规范化信息化情感化建设的意见》，形成了烟台社区矫正“一制三化”模式。一制，即形成了以司法行政机关为主导，多部门密切配合，社会力量广泛参与，多方合力共同做好社区矫正工作的联动协作机制。三化，即以信息化管理为引领、情感化帮教为核心、规范化建设为保障的工作体系。每年联合相关部门组织开展“两类”人员安全隐患专项整治活动，“两类”人员教育管控水平不断提升。在各县市区普遍建立社区矫正中心，招远市司法局代表我市承接了全省社区矫正标准化试点工作，规范化建设不断加强。推动建立社区矫正帮扶基地建设，加大社区服刑人员技能培训力度，情感化建设不断加强。推进县市区矫正中心接入公安“天网”监管系统信号，在司法所普遍配备人脸识别系统、执法记录仪等先进设备，信息化建设不断加强。烟台已成为全省再犯罪率最低的地市之一。

　　人民调解工作成效显著，突出抓好行业性专业性调解组织和专职人民调解员队伍建设，医疗纠纷调处保险赔付的“烟台模式”，在国家级、省级人民调解刊物上进行了刊发宣传，还在第八届海峡论坛·两岸基层调解员联谊交流会上进行发言。目前，全市共建立各类形式的人民调解组织7164个，人民调解员20621名，5年来，全市共调解各类矛盾纠纷近1.2亿余件，成功率达98%以上，筑牢了维护社会和谐稳定的“第一道防线”。律师参与化解矛盾效果明显。2015年，选派1家全国优秀律师事务所、2家全省优秀律师事务所、30名资深骨干律师到中级人民法院值班，律师参与化解和代理涉法涉诉信访工作全面展开。2016年，完成了市公安、检察系统律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件值班律师入驻工作。两年来，律师值班窗口共接待群众2950余人次，解答咨询2230余次，接处申诉案件1459件，有效维护当事人合法诉权，取得了良好的社会效果。

　　法律服务效能不断提升

　　为全市200个重点项目实施提供专业化法律服务、“法律管家”提供公益性法律服务共59960件次、办理法律援助案件23546件———一连串的数据，正是过去5年全市司法行政系统服务经济社会发展和保障改善民生、拓展服务领域、提升服务效能的最好证明。

　　市司法局组建律师团队为全市经济大局服务。2013年至今，先后组建了“蓝黄律师服务团”，“东部新区律师服务团”，引领律师为重点项目和重点招商引资活动提供优质高效的法律服务。组织开展“律师牵手民营企业”、“律师服务台企台胞”和“千名律师服务千家中小微企业”等活动，引导律师一对一为企业尤其是民营企业、中小微企业提供法律帮扶。今年6月，在全市开展“法治护航”五全服务行动，为全市200个重点项目实施提供专业化法律服务。全市公证行业先后参与火车站、机场等重大项目政府投标公证，五年来办理政府采购、土地挂牌、公路建设等现场监督、招投标公证3万余次，涉及金额百亿元。始终把公证质量建设作为公证工作核心紧抓不放，全省公证质量检查连续5年全省前3名。

　　着力为保障民生提供法律服务。2013年，市司法局在全省率先推行以“法律管家”为特色的公共法律服务新模式。去年以来，先后以市委、市政府名义印发《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》《关于开展“一村（社区）一法律顾问”工作的实施意见》，进一步完善“法律管家”模式。目前，全市建立镇（街）“法律管家”服务团144个，建成比例达88.3%，建立村（社区）“法律管家”工作室4999个，建成比例达75.4%。各县市区均开通了“12348”热线，使得群众拥有“空中的法律顾问”。建立了全市“法治地图”，在水母网等开设“法律管家”版块，为群众提供指尖上的法律服务。5年来，“法律管家”提供公益性法律服务共59960件次。

　　着力为困难群众提供法律援助。2013年率先在全省将各类司法鉴定纳入法律援助服务，截至目前，已为80多个家庭困难的申请人提供了免费司法鉴定法律援助。2014年起，在全市开展为老年人免费办理遗嘱公证公益服务。2015年4月，取消了法律援助事项范围限制，将经济困难标准提升到低保标准的2倍，让法律援助制度惠及更多低收入群体。在航院、民族宗教事务局、市戒毒所等单位相继成立了军人军属法律援助航院工作站、少数民族法律援助服务工作站、强制隔离戒毒所法律援助工作站等站点机构，无缝对接做好特殊人群维权工作。坚持每年举办“农民工讨薪”、“助残月”、“敬老月”、“妇女维权周”、“法律援助进军（警）营”等专项法律援助活动，五年来共办理法律援助案件23546件，为当事人挽回经济损失2700余万元。

　　党建引领打造过硬队伍

　　新形势下，建设一支素质过硬的司法行政队伍，筑牢基层基础，是司法行政工作的根本保障。

　　5年来，市司法局加强思想政治和党风廉政建设，深入开展党的群众路线教育实践活动，认真开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，工作作风进一步转变。加强律师党建工作，开展“党旗飘扬·法治先锋”活动，通过党建引领，推进律师行业党组织规范化建设，带动律师事务所健康发展。改进作风建设，市县两级联动开展“送法面对面”活动，接触群众1.3万人次，直接服务4000余人次，打通了服务群众“最后一公里”。系统先后涌现出获得“全国五一劳动奖章”杨希勇、全国模范司法所长孟志义、李兴刚，全省“最美调解员”沙守芳等一大批先进典型，200余名同志获得省级以上表彰。2015年，市司法局首次获得“省级文明单位”殊荣，被市委、市政府授予科学发展杰出贡献奖，被省人社厅、省司法厅和省公务员局联合表彰为全省司法行政系统先进集体。

　　5年来，司法行政改革工作得到加强，顺利完成劳教制度改革，首次在全市范围内公开选任人民监督员，建立起人民监督员选任、培训考核、奖励、惩戒退出机制。市全面深化改革领导小组审议通过了涉及律师、法律援助、公共法律服务、法治宣传等方面的6个改革文件，进一步完善了司法行政工作机制，为推动司法行政事业发展提供了政策保障。

　　5年来，基层基础工作提档升级。2013年印发《烟台市司法行政“强基固本”三年规划》，2015年印发《烟台市司法行政“强基固本”第二个三年规划》，有力推动了基层工作提档升级。全市新建司法所51个，改造、扩建司法所22个。全市160个司法所全部实现司法行政信息化终端并机联网，全部连接社区矫正手机定位终端。全市司法所标识规范化达标率100%。目前，全市160个司法所中，62个司法所被省厅命名为省级规范化司法所，栖霞市司法局桃村司法所、蓬莱市司法局大辛店司法所被司法部命名为“全国模范司法所”和“全国先进司法所”，司法所建设走在全省前列。 YMG记者　苗春雷　通讯员　于跃　刘桐彰