坚持“以民为本”发展理念，烟台各地下足力气解决好关乎百姓切身利益的民生问题，群众幸福指数不断攀升———民生优先托起百姓幸福梦

　　海阳惠民实事提升幸福感

　　近期，海阳喜报频传，在2016年（年中）全省乡村文明行动群众满意度调查中，海阳市位居全省第二。方圆街道北城阳村、辛安镇南邵家村双双入选烟台市美丽乡村标准化建设暨乡村文明行动6个优秀项目。2016年，海阳市从全市筛选了124个村，按照“生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美”的要求，面上推进和精品打造有机结合，全市农村村容村貌有了很大改善，尊老爱幼、邻里和睦、诚实守信的文明风气也越来越浓，得到了老百姓的广泛认可和好评。

　　美丽乡村建设，仅是海阳市今年的惠民利群实事之一。年初，该市通过在全市范围公开征集市民意见建议，对群众提出的重点事项、热点问题予以采纳，全年投入资金15亿元，集中办好86件惠民利群实事，涉猎了生态文明乡村建设、城市基础配套、城乡交通体系、科教文卫事业、社会保障救助及社会服务创新等关乎百姓生活的各个领域。自2008年起，海阳市已经连续第九年把幸福民生工程列为市委、市政府的头等大事，件件得民心，事事合民意，民生工程亮点频闪。

　　“今年五月份以来，不但文化广场上看不见垃圾了，连村里的大街小巷、旮旮旯旯也都有人打扫，现在的卫生真是太好了，走在街上也舒心。”海阳核电区的辛大妈看到每天必经的道路如此洁净，心里非常高兴。自2014年起，海阳先后投资3637.38万元建设了13处生活垃圾中转站，配备小型勾臂车、压缩车、摆臂车、拖拉机等各类车辆366部，各类垃圾箱（桶）11995个，组建保洁员队伍2230人，按照“政府主导、镇村自主、社会参与”原则，“户集、村收、镇运、市处置”的清运模式，探索建立“一套运转体系、多种运行模式”的环卫一体化市场运作的长效机制。投入3.8亿元，集中发力，打造100条乡村文明示范街，文化示范村46个，筛选123个村庄进行美丽乡村打造，新绿化村庄100个，对全市50365户农厕进行改造，让群众喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、享受和谐舒适的生活环境。昔日垃圾围城的农村发生了华丽蜕变，成为宜居宜业宜游的美丽乡村。

　　以群众性健身文化活动为代表，海阳市文化惠民工程不断深化，成立了市镇村三级文化服务队，变“送文化”为“种文化”，全市近600个村成立了以秧歌表演、戏曲演唱、健身舞蹈为主的文化活动队，所有村庄配有音响、乐器、服装、移动影院等设施设备，14个镇街完成综合文化站提升建设。筹集资金350万元，为农村配备新型广播系统，舆论宣传、科普教育、应急联络等社会管理功能全覆盖。文化活动村村有、农村广播村村响工程拓展了公共文化服务，赢得了百姓口碑。

　　家住原肉联厂家属楼、原面粉厂家属楼的居民再也不用担心“雨天一身泥，晴天一身土”了，今年7月，海阳市老旧小区改造工程将这两个小区的路面进行硬化、砌了排水沟、雨水污水井盖，小区焕然一新，居民的生活居住环境得到进一步改善。今年，海阳市住建局承接这样的“小工程”达到了31项，总投资达到7.6亿元，道路修建、桥梁检测、管网铺设、河岸绿化……虽说是小工程，但在群众眼里却是“大喜事”。喜事如何办好，住建部门给出完美答案：新元广场、虎山街、绿地绿化4万平米，新敷设供暖管网30公里，增加供暖面积30万平方米，新敷设燃气管道22公里，新增供水管网14公里，改造污水管网39公里，交通渠化改造交通路口9个，城市综合配套功能进一步提升……

　　“我们始终坚持民生优先原则，下足力气解决好群众在衣食住行、医疗卫生、教育就业、饮水用水、社会保障等方面所需所盼的实事，提升人民群众的安全感、认同感和幸福感，让群众幸福在家门口升级。”海阳市委主要负责人介绍。

　　莱阳“小财政”撬动大民生

　　初冬时节，走在莱阳市白龙河畔，清澈的河水波光粼粼，岸边绿化苗木、亭台山石星罗棋布，木制栈道从岸边蜿蜒至河中心，众多市民在此休憩、垂钓，好一幅宜居养乐的美好画卷。而总投资32亿元的莱阳市重点民生项目“威德·莱阳健康小镇”便坐落于此。纵观整个健康小镇的规划，从莱阳市人民医院到德怡老年公寓，从健康产业园到康复医院、医疗产业孵化器、居家式养老等，“医养康”一直是整个小镇建设的核心词汇。目前德怡老年公寓、威德健康产业园楼座已经主体封顶，医院主体工程预计年底前完工。

　　自上世纪80年代末进入老龄化社会以来，莱阳人口老龄化速度一直高于全国、全省平均水平，在烟台各县市区中，莱阳的老龄化程度仅次于莱州。社会养老问题亟需解决，可财力不宽裕，是暂时搁置等有了足够的财力再说，还是迎难而上，立即去办？

　　面对两难抉择，莱阳市委、市政府坚持“以民为本”的发展理念，突破就钱论事的思维束缚，果断决定：用政府投入的“四两”去拨动社会力量的“千斤”，开源拓流为群众“买”幸福。

　　作为健康小镇的重要组成部分———莱阳市人民医院，是该市首个政府主导的PPP项目，总投资4亿元，建筑面积6.34万平方米。“医院按照二级甲等综合医院的标准建设，设计床位500余张，将进一步优化区域医疗资源配置，成为发展健康产业的重要载体和强力引擎。”据健康小镇项目相关负责人介绍，项目建成后，医院医疗资源将做到最大化整合，在莱阳率先实现医、养、康结合典范养老。

　　在这种思路的引领下，莱阳敢于出手，主动为群众反映强烈、亟需解决的民生问题“埋单”。今年以来，该市投资1.9亿元，推进团旺中心初中等13所学校校舍改扩建工程，为古柳中心初中等17所学校改造或新建塑胶操场、足球场、餐厅等配套设施；投资1.8亿元，实施第一、第二污水处理厂扩建和五龙河董格庄段人工湿地建设、蚬河芦儿港段治理等工程，改善五龙河流域水质；投资6000余万元，实施了金山大街、凤凰路、白龙路、墨水街等路段建设，进一步方便市民出行……今年上半年，该市完成民生投入12.4亿元，占全市财政支出的比重达到80.8%。

　　为群众“买”幸福的“真金白银”越来越多，钱从哪里来？“我们改变原来民生投入单纯靠财政负担的模式，积极探索多元化融资渠道，在‘争’和‘拓’上下功夫，争取更多的财力向民计民生倾斜，不断提高人民群众的‘获得感’。”莱阳市主要负责人如是说。

　　“争”就是依据国家发展规划，最大限度争取各级政策性资金扶持。冯家疃和大寺街棚户区改造是莱阳市今年重点实施的两个棚户区改造项目，改造区域之大、拆迁户数之多、资金投入之高为历年来之最。想要“嚼破”棚改这块难啃的硬骨头，对于财政收入偏低的莱阳可谓“压力山大”。为了破解资金瓶颈，该市抓住国家实施棚户区改造专项贷款政策的有利时机，积极与上级有关部门进行对接，以争取国开行、农发行贷款为主，顺利启动投资21亿元的大寺街片区和20亿元的冯家疃片区等棚户区改造。与此同时，该市认真研究上级政策和投资方向，围绕“一河四区”、城市基础设施、交通公路等，做好项目梳理筛选，加强沟通联系对接，启动实施了总投资18亿元的42项路桥工程。

　　“拓”就是拓开路子，引入社会资本。为吸引社会资金“输血”民生建设，该市充分发挥比较优势，打好“资源牌”、“区位牌”，把吸引社会资金投入公共服务领域作为招商引资工作的重点，并参照工业项目标准给予奖励，先后引进实施了总投资20亿元的义乌国际新城、22亿元的棕榈集团梨花古镇等项目，以PPP模式实施五龙河综合治理及西岸景观长廊建设，加快五龙河滨河产业带开发，实现了城市扩容与产业发展的良性互动。对交通、水利等基础设施项目，通过简化审批手续、给予信贷支持、制定具有针对性的补偿引导政策等，鼓励民间资本积极参与，今年以市场化融资为主，启动实施了总投资3亿元的18项给排水工程，梨乡莱阳的“幸福指数”不断升级。 通讯员 盖寿春 姜长雨 YMG记者 曲妍妮