为政府决策把好法律关，为项目建设提供法律审核意见，对重大法律问题提供法律咨询……自2014年第一批市政府法律顾问颁发聘书以来，这项制度就在烟台自上而下、遍地开花。如今，政府法律顾问成了政府决策的“智库”，有力推动了烟台法治政府建设进程。

　　 县市区全部配齐法律顾问

　　 “为规范市政府法律顾问管理工作，促进市政府依法行政和科学决策、民主决策，加快建设法治政府……”

　　 2014年9月12日，市政府、市政府法制办官方网站上，公布了《关于公开选聘烟台市政府法律顾问的公告》，向社会公开选聘政府法律顾问。政府法律顾问制度，第一次在我市市级层面亮相。

　　 当年，由市法制办起草的《烟台市人民政府法律顾问工作规则》通过；9月，通过公开遴选和组织考察，按照律师职业操守、业务专长、执业业绩等情况，确定了烟台大学法学院和9名律师担任烟台市政府法律顾问。10月，市政府举行了政府法律顾问聘任仪式，市领导亲自向他们颁发了聘书。

　　 这9名政府法律顾问的业务专长，涵盖了行政、民商事、海商海事、涉外、金融、经济等领域，既注重业务能力，也注重道德品质，能使政府的决策更加科学，保证政府在法治轨道内行使职权。

　　 在做好市政府法律顾问工作的同时，市法制办还加强了对县市区建立法律顾问制度工作的指导，推进了各县市区政府法律顾问制度的建立和工作开展。截至目前，12个县市区政府以及开发区、高新区、昆嵛山自然保护区管委等均已配齐了政府法律顾问。

　　 数据显示，目前在市、县、乡三级政府担任法律顾问共有158人，政府组成部门、事业单位和社会团体法律顾问共有468人，法律顾问制度在我市遍地开花，为发挥职能作用奠定了良好的基础。

　　 杜绝“顾而不问”

　　 选好了人，还要用好人。

　　 要走出“顾而不问”、“不顾不问”这种形同虚设的怪圈，制度建设最为关键。对此，市政府法制办加强工作指导，不断细化制度、完善程序、落实保障。

　　 2014年，市政府法制办起草了《烟台市人民政府法律顾问工作规则》，明确规定了担任法律顾问的基本条件、法律顾问的职责义务、参与政府事务的程序，明确了法律顾问的淘汰情形，建立了法律顾问的更新退出机制。第8条明确规定，“市政府法律顾问承办市政府工作事项，有权独立发表法律意见，任何单位和个人不得干涉”，凸显了政府法律顾问的法律地位和权威。

　　 在选聘程序上，经过分析比较各地法律顾问的模式，最终建立了9名法律顾问个人和1家法律服务单位组成的“9+1”法律顾问模式。制定了《烟台市人民政府法律顾问选聘方案》，成立考察小组，本着公开公平的原则对报名竞聘法律顾问人选进行考核考察，确保选聘法律顾问的选聘过程客观公正。

　　 为保证法律顾问的工作积极性，市政府法制办与市财政部门反复沟通协调，形成了《法律顾问经费的计算标准和方式》，初步确定法律顾问的固定服务费用、特定事项服务费用等经费。

　　 市政府法制办相关负责人介绍，下一步我市将着重围绕制度建设下功夫，建立有效地法律顾问列席政府有关会议、参与重大决策的工作机制，让政府法律顾问能够参与政府核心事务，使政府各项活动全程置于法律的规范之下，有效预防和控制法律风险。

　　 从源头上把好法律关

　　 法律顾问，大有可为。尤其在平安烟台、法治烟台、和谐烟台建设的背景下，更是值得期待。

　　 2016年4月14日，市政府法制办组织召开了我市《森林防火条例》首个立法项目论证会。到场的市政府法律顾问及烟台大学法学院各展所长，从法理、逻辑、实用及章节结构、文字表述等专业视角，提供了许多颇具建设性、操作性的意见和建议。

　　 审核把关政府规范性文件、为政府重大决策提供法律意见和法律论证，是政府法律顾问的重要职责。仅2015年，就先后8次参加市政府重要会议，提出27条参考意见，参与起草、审查规范性文件9份，从源头上把好法律关，保证政府决策的合法性。

　　 政府法律顾问积极服务经济社会发展，对重大投资和重大项目建设、重要合同提供法律审核意见。市政府法律顾问先后20余次对15项政府重大活动、重要投资和重要合同进行集中讨论。其中，对烟台市投融资、合作办学等政府行为进行法律审核，提出了具有建设性的审查意见，确保政府的重大事项在法制轨道上运行。

　　 市政府法律顾问还积极为维护社会稳定提供服务。法律顾问参与处理政府涉法事务，以及涉及政府的非诉民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷，维护政府依法行使行政职权和维护政府机关的合法权益，进一步发挥了政府法律顾问和参谋助手的作用。就行政复议和应诉等案件涉及的重大法律问题，政府法律顾问还提供法律咨询，确保了案件处理决定合法、公平、公正。

　　 “两年的履行职责过程中，我深刻感受到政府对法律顾问的重视程度越来越高，法治意识越来越强。”对我市政府法律顾问制度的发展，有顾问点了一个大大的赞。