大众网·海报新闻记者 于飞 通讯员 苗海亭 李斌 陈楠 烟台报道

　　在烟台，市民可在任一银行金融网点就近办理不动产抵押登记业务；可在服务大厅的任一综合窗口完成登记、缴税及水电气暖视联动过户的全流程；还可以点点手机就完成预约、登记申请和领证；即便在不同地市、省份，也可以通过“通办”窗口轻松办理，而伴随着“交房即办证”和化解因历史遗留问题导致的不动产“登记难”的持续推进，曾因各类梗阻无法办证的小区居民，如今也逐次领到了鲜红的不动产权证书……

　　三年为期，自2020年起烟台市锐意改革、全面提速，一场刀刃向内、不破不立的不动产登记攻坚战，如今已经硕果累累，实现“多赢”，创造了格外鲜活的“烟台范本”。

　　效能之变，就近办理“不用跑”

　　过去几年，由于不动产登记窗口众多、环节错综，在业务旺季存在排长队的情况。烟台市从2020年起，持续优化办事流程，压缩办结时间。如今走进不动产登记大厅，往日人头攒动的景象早已消失不见，前来办理业务的市民在综合窗口，向工作人员一次性提交所有登记和缴税资料后，后台审核人员同步完成审核、核税、登簿等流程，一个窗口一个小时就办理完成了所有事项。为了更好践行“一件事一起办”的改革目标，烟台市把与不动产登记相关的水电气暖视的过户，引入不动产登记大厅，依托烟台市政务服务平台，打破部门间数据壁垒，搭建起一条“登记部门→大数据局→主管部门→民生企业”的数据高速公路，实现一窗办七事，从“专程办”到“合并办”，服务换位思考的背后，是烟台市不动产登记领域持续惠民利企的决心。

　　以往一份小小的无房证明，都要专程到登记大厅才能打印。但如今，市民早已告别这样的“堵心”。烟台莱山等区已经在所有街道办事处及部分大型商超设置了自助查询打证机。烟台市还开通了微信公众号、爱山东等客户端的“不动产信息公开查询”等功能，市民足不出户，即可开具各类不动产电子证明。

　　为方便推行“带押过户”，烟台市推出“四种模式”供企业和群众选择，极大减轻了经济负担；针对非公证继承登记多个继承人反复跑腿的实际，推出了遗产管理人制度，受到广泛欢迎。

　　为进一步优化营商环境，烟台市全力打造“智平台、惠民生”的“智慧不动产”系统，陆续推出“金融机构+不动产抵押登记”平台、“开发企业+”和“公证+”“法院+”不动产登记联办平台等，实现掌上办、随时办、全城办。2022年，全市不动产登记网办率达到70%。其中抵押登记网办率达98%，一手房预告和转移登记网办率达98.8%。

　　共享之变，极简办理减材料

　　从“常规办”到“极简办”，这是烟台不动产登记助力“无证明城市”便民惠企格外接地气的“福利”。为解决群众办证材料多、举证难等问题，烟台市不动产登记中心依托市一体化大数据平台，实现与住建、市场监管、民政等近20个单位的数据对接，通过共享获取合同、营业执照、户籍等25项不动产登记高频材料，共享获取的无需提交纸质材料。将“多测合一”平台、工程建设项目审批管理系统与不动产登记系统串联起来，依托“一码+”平台，以不动产单元代码作为关键字段，串联起供地、规划、施工、验收、税收以及不动产登记的全链条，实现土地出让合同、规划、建设、验收及测绘成果等材料共享获取，既减轻了企业负担，也降低了提供假材料的风险。截至目前，全市不动产机构利用其他部门共享数据30余万次。

　　为解决群众提供的证明难以获取的问题，烟台市推出告知承诺制。对无法通过共享取得且因年代久远等原因难以获取的死亡、亲属等证明的；对历史档案中因简繁体、谐音笔误、简写等姓名不一致，或因复印件模糊等原因导致身份证明不一致，需出具同一人证明；对在建工程抵押、房屋注销登记需要现场勘察等情形，均使用告知承诺制。

　　另外，烟台市不动产为教育、人社、公积金等部门提供实时核验权属登记状态功能，无需办事群众提供纸质证书或权属登记证明。截至目前，全市已累计线上核验280万次。

　　提速之变，跨区跨市跨省办证

　　办完一份不动产权证书需要多久？在2020年，耗时约为3个工作日；到2020年底，一个工作日内市民即可领到不动产权证书；而自2022年以来，烟台全面推进不动产登记“即时办结”，目前95%的登记业务实现这一目标，一个窗口全部办结所有事项，群众不再反复跑。除房改房等特殊事项外，其它二手房业务自申请到办结，用时不超过1小时，1小时办结率达到98%。

　　比办结速度更令人欣喜的，是全市通办、全省通办、跨省通办三大步，在短短2个月间，就让市民视为畏途的“两头跑”，变成了一次办好：2021年6月16日，首张“全市通办”不动产权证书在莱山区不动产登记中心办出；6月28日，烟台、青岛两市联合完成了首笔不动产登记“全省通办”登记业务；8月19日，烟台市与在烟购房最多的吉林省吉林市签署协议，在两地建立预告登记、抵押登记和不动产登记资料查询业务“跨省通办”机制。

　　权证的高效办理，得益于烟台市不动产登记部门持续为企业增设的“绿色通道”。不动产登记“企业专窗”流程不断优化，办证速度的“再提速”，推出“045”模式，即：涉企不动产登记业务零登记费、45分钟办结。到烟台各区市不动产登记大厅，醒目的免费提示映入眼帘：“小微企业免收登记费，社会低风险投资类企业厂房仓库首次登记免收登记费，企业购买不动产免收转移登记费。”而在企业服务专窗，涉企服务事项同样在窗口上方醒目位置予以提示，企业前来办理不动产登记，将享受企业定制化服务，由窗口专职工作人员“帮办、代办、全程协办”。办事企业不用预约、不用取号、不用排队，即来即办。通过部门间数据共享实现精简材料办理，共享信息支撑现场核验实现“零跑腿”，彻底改变了传统办理模式和体验。

　　攻坚之变，欢天喜地拿证

　　实行不动产统一登记前，土地房屋分散登记、违规建设、违规交房、欠缴税费等问题，是造成“办证难”的主要原因。部分小区因开发建设单位擅自改变规划用途，违法建设，未处罚未补交土地出让金；开发建设单位倒闭或拒不配合，项目建设、施工单位存在纠纷，开发主体变更，土地、房屋有抵押或查封等，造成了居民办证屡屡“卡脖子”。

　　2020年4月，烟台市站在人民至上的高度，敢破敢立，出台了化解不动产登记历史遗留问题指导意见，在全省率先从划拨供地、证缴分离、现状验收、办事处代办、政府托底等九大方面进行大胆突破，全面破除了政策瓶颈。烟台市在山东省历史遗留问题处置工作会议上做了典型发言，推选的典型案例在省厅组织的优秀案例评选中荣获第1名。

　　结合自查和信访线索，各区市政府成立专班，对“办证难”小区进行地毯式排查，对符合化解政策的全部列入台账，按照2020年底前市六区基本全部化解、2021年6月底前其他区市基本全部化解的工作目标，烟台市自然资源和规划局实行日调度、周汇总、月通报，建立了“现场办公、销号管理”的全链条解决机制。不仅要求办理首次登记，且必须告知业主可以办理“个证”，有效避免了“大证快、小证慢”问题。轮回各区市逐个小区会诊，帮助研究化解措施，有力破除“不敢办”“不会办”的思想障碍。同时，始终坚守“三条底线”，确保群众合法权益有保障，确保国有资产不流失，确保违法行为受处罚。

　　有效的政策指导，加上有力的工作督导，全市化解“办证难”工作势如破竹。截至目前，烟台市累计排查符合政策的515个小区已全部化解，惠及群众34.4万户，追缴企业税费、罚金和新增房产交易税15.1亿元，对开发单位失联倒闭的项目，由各级政府托底，累计垫资1648万元，进行消防、质量整改和鉴定。为彻底解决办证难，联合住建等部门推出交房即办证，已累计有69个小区实现交房即办证。一场为期三年的不动产“办证难”攻坚战，已然接近尾声，全胜在望。