大众网烟台11月24日讯 （记者 曹平 通讯员 单伟伟） 11月21日，烟台市下发《关于促进慈善事业健康发展的意见》，旨在到2020年，全市基本建立可持续的慈善资源供给体系、全方位的慈善政策保障体系、多层次的慈善事业监管体系，慈善事业对社会救助体系形成有力补充，成为加快建设经济文化强市的重要力量。

　　到2020年，力争全市社会捐赠总额占GDP的比例达到0.05%；全市每10万人拥有公益慈善组织数量不少于5家，每个街道（乡镇）都建有1家以上具有独立法人资格的慈善组织；全市注册志愿者（义工）占总人口比例达10%，志愿者（义工）年均服务时间达到24小时以上；全市慈善组织通过慈善信息平台实现慈善信息全公开。

　　慈善文化将纳入学校教育内容

　　烟台市将加大宣传推广力度，将宣传慈行善举作为弘扬中华民族传统美德和社会主义核心价值观的重要内容，充分利用报刊、广播、电视等媒体，整合互联网、户外广告牌匾、公共交通设施宣传栏等传播媒介，开展多形式、多角度的慈善宣传。

　　同时，将慈善文化纳入学校教育内容，在高等院校开设慈善课程，设定义工学时，培养学生参与慈善事业的社会责任感。大力加强慈善理论研究，组织创作弘扬慈善文化主题的优秀文艺作品。推动慈善文化进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭，为慈善事业发展营造良好社会氛围。

　　全市将广泛设立社会捐助站点

　　文件鼓励社会各界开展慈善活动，倡导社会力量兴办公益性医疗、教育、养老、残障康复、文化体育、环境保护等方面的机构和设施。鼓励举办慈善项目推介会，实现慈善供需有效对接。广泛设立社会捐助站点，创新发展慈善超市，引导社会公众积极捐赠家庭闲置物品，鼓励社会力量通过独资、参股、租赁、并购、合建等方式参与慈善超市建设，到2020年慈善超市覆盖全市所有县市区。

　　此外，推动建立表彰奖励制度，完善慈善捐助和公民志愿服务记录制度，探索建立慈善捐助和志愿者（义工）服务回馈奖励机制。有条件的地方可根据实际情况帮助解决活动场所、资金保障、业务培训、救助因从事志愿服务活动遇到特殊困难的志愿者（义工）等问题。

　　健全“烟台慈善”微信公众平台

　　烟台市扩大慈善事业对外开放，广泛学习借鉴先进经验，吸引国内外有影响力的慈善组织在烟台市设立机构、开展项目。健全完善“烟台慈善”信息平台和微信公众平台，依托新兴媒体和新技术信息平台，进一步促进政府、慈善组织、捐赠人、受益人及社会公众之间的良性交流互动，促进慈善事业更加公开透明。

　　同时，积极探索培育网络慈善、媒体慈善等新的慈善形态，引导和规范其健康发展。鼓励和支持社会公众通过慈善消费和慈善义演、义拍、义赛等方式开展慈善募捐，探索利用知识产权收益、技术、股权、有价证券捐赠等新型捐赠方式为困难群众奉献爱心。

　　鼓励金融机构根据慈善事业的特点和需求创新金融产品和服务方式，积极探索金融服务业支持慈善事业发展的政策渠道。支持慈善组织和保险公司共同为慈善对象和志愿者购买保险产品，鼓励商业保险公司捐助慈善事业，探索建立面向公益行业的公益保险产品。鼓励信托公司探索研发慈善信托产品和服务。

　　为初创期慈善组织提供资金支持

　　烟台市优先发展具有扶贫济困、赈灾救孤、扶老助残、助学助医等功能的各类慈善组织，重点培育城乡社区慈善类社会组织，推行城乡社区慈善类社会组织备案制。支持慈善组织孵化基地建设，为慈善组织提供开办指导、交流培训等配套服务，通过政府购买服务、实施公益创投等多种方式，为初创期慈善组织提供资金支持和能力建设服务。

　　县级以上人民政府（管委）可安排资金培育扶持慈善组织发展。健全政府购买慈善组织服务长效机制，各级财政对符合条件的公益慈善社会组织给予一定的资金扶持，支持慈善组织发展。依法落实国家规定的各项税收优惠政策，鼓励公证机构对慈善活动的公证费用实行减免优惠。

　　建立健全慈善和社会救助联动机制

　　将以社会救助信息化建设为基础，建立民政部门与其他社会救助管理部门之间的信息共享机制，建立民政部门社会救助信息与慈善组织、社会服务机构之间的衔接机制，将经过政府救助后仍需帮扶的对象及时转入慈善救助体系，形成社会救助和慈善资源的有效对接，做到有序施救、因情施救、各有侧重、互相补充、形成合力，织密编牢保障困难群体基本生活的安全网。

　　此外，加快培养慈善事业发展急需的各类人才，不断提高从业人员的专业水平和服务能力，并建立健全以职称评定、信用记录、社会保险等为主要内容的人力资源管理体系，打造一支职业素质优良、结构合理的慈善专业人才队伍。

　　多部门联合建立健全责任追究制度

　　烟台市将多途径设立投诉举报专栏，畅通社会公众对慈善活动中不良行为的投诉举报渠道。充分发挥舆论监督作用，支持新闻媒体对慈善组织、慈善活动进行监督，对违法违规及不良现象和行为进行曝光。鼓励设立慈善组织社会监督委员会，对本地慈善组织进行独立监督。

　　民政部门要会同有关部门建立健全责任追究制度。对慈善组织按照“谁登记、谁管理”原则，由批准登记的民政部门会同有关部门对违法违规行为依法进行查处。对其他社会组织和个人按照属地管辖原则，由所在地的民政部门会同有关部门对其以慈善为名组织实施的违法违规行为依法及时查处。对政府有关部门及其工作人员滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守、敷衍塞责造成严重后果的，要依法追究责任。