大众网烟台8月14日讯 （通讯员 双军 传义 晓文 记者 王遥驰 见习记者 刘若镜） 近日，烟台开发区率先出台了《经营场所管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》主要以“负面清单”的形式，对经营场所的行业类型、设立区域等进行了明确限制，对许可条件、办事程序等做出了详细规定，对相关部门办理审批、巡查执法、监督考核等提出了具体要求。新《办法》的出台对于维护区内环境、保护居民正常生活秩序都有积极意义。《办法》已于8月1日起正式实施。

　　“负面清单”管理模式启动禁设区域

　　记者从开发区管委了解到，近年来，虽然开发区对经营场所占道经营等违规行为投入了很大精力进行监管整治，但仍存在一些人民群众反映强烈的突出问题。此次出台的新《办法》结合烟台开发区实际，主要将应用于一些对区容秩序及居民日常生活有重要影响的经营领域，包括：在城市道路两侧设立铁艺、铝合金、塑钢门窗加工、废品回收、机动车修理维护、汽车清洗美容等经营场所；在居民小区利用住宅、车库、小棚、地下室、半地下室等设立经营场所；改变工业厂房建筑物规划使用功能设立餐饮、娱乐、旅馆、超市等经营场所。“负面清单”中对于上述经营场所划定了明确的禁止经营范围。

  对于以上限制经营“负面清单”设立的初衷，城管环保局相关负责人表示，主要目的是为了改善人居环境，从而针对影响区容区貌和居民反应比较集中的领域做出的限制。

　　疏堵结合，标本兼治

　　记者注意到，新《办法》一方面对新增经营项目做出了严格限制，但也没有采取简单粗暴的一刀切方式处理已经存在的问题，体现出了“疏堵结合”的管理思路。

　　“堵”体现在严格限制控制有关行业类型新的经营场所设立，使之不再出现新问题，对已有的，不得作为新的经营场所进行审批手续办理，包括转让、转租等形式；“疏”则体现在对新《办法》实施前已经合法存在的以上经营场所设立固定区域或集中专门市场，通过协商、劝说、置换等方式，引导有关行业类型经营场所集中规范经营，如铁艺铝塑加工市场现在已建成，正在组织引导已有业户集中。但“疏”也并非无休无止，例如，对于《办法》实施前临街住宅用作餐饮用房的，如无其他相关影响，可以维持现状；但对许可期限届满的，则不得继续作为经营场所使用，有关部门也不会办理续期、换证等审批手续。

　　常态化联合整治，实现长效化管理

　　根据规定，对于不符合《办法》规定或应当具备特定条件的经营场所，或利用非法建筑、擅自改变建筑物使用功能等从事生产经营活动的，由规划、住建、国土、文化、卫生、公安、消防、环保等部门依法监管。涉及许可审批事项的，则由许可审批部门依法监管。对经营场所的实际情况与工商登记不符的，由工商部门依法处理。

　　负责《办法》起草工作的区城管环保局相关负责人表示，《办法》中目前规定的“负面清单”并不一定是一成不变的，也会由行政部门持续梳理，必要时进行更新。最终实现多部门联动的常态化整治和长效化管理。