《烟台市民营经济促进条例》已经烟台市十七届人大常委会第二十二次会议表决通过，烟台市在全省率先启动民营经济地方立法工作；将“三项制度”推行情况列入重点工作督查项目和全市经济社会发展综合考核指标，推进严格规范公正文明执法；取消和调整行政权力事项852项，取消了涉及4个市直部门和7个县市区的证明事项20项，深入推进“一次办好”改革和“减证便民”工作，全面提升政务服务水平……

　　 记者近日从省有关部门对我市营造法治化营商环境、保护民营企业发展督察行动中了解到，近年来，烟台市不断破解民营经济发展中的难点问题，逐渐形成法治化的营商环境，全市民营经济规模不断扩大、质量不断提高。截至目前，已有民营企业21万多户，个体工商户59万户，均创历史新高。

　　 全省率先启动民营经济地方立法

　　 市场经济是法治经济，首先要完善立法，树立平等保护、促进发展的立法理念，为促进民营经济提供有力支撑。“为了适应民营经济快速发展的现实和需要，我们加快民营经济地方立法和规范性文件立改废释工作，为民营经济发展提供政策保障。”市司法局局长时光说。

　　 烟台市加快立法节奏和步伐，在全省率先启动了民营经济地方立法工作，年初就将《烟台市民营经济促进条例》列入2019年全市重点立法计划。条例已经于10月29日市十七届人大常委会第二十二次会议表决通过，报省人大常务委员会批准后实施。此外，还将制定出台《烟台市政府立法民营企业联系点工作规定》，广泛听取民营企业对政府立法工作的意见建议，不断提高立法质量和效果。

　　 为切实发挥好立法对推进民营经济发展的规范、引领和保障作用，确保立法与改革决策相衔接，烟台市着力消除妨碍民营经济发展的政策壁垒，严格执行行政规范性文件合法性审查和备案审查制度，依托“大数据”，建立起规范性文件“即时清理”制度，即时清理不利于民营企业发展的规范性文件21件。

　　 将规范公正文明执法列入考核指标

　　 10月22日，记者跟随市司法局，对市公安局交警支队规范执法情况进行了监督监察。现场，受案登记表、现场勘查笔录、交通事故现场图、鉴定意见书等材料一应俱全，符合规范执法要求。

　　 “下半年，我们陆续对食品药品、劳动监察等关系民生、社会敏感度较高的行政执法领域进行专项监督监察，进一步规范执法行为，切实保证管理相对人的合法权益。”市司法局行政执法监督科赵霖表示，在行政执法监督过程中，聘请行政执法监督员参与“伴随式”执法检查，倒逼行政执法机关依法行政，实现了“全方位”行政执法监督。

　　 近年来，烟台市将政府部门行政权、执法权等公权力的设置与运行置于法治监督之下，提高行政执法工作法治化、规范化、透明化水平。尤其是今年以来，烟台市严格规范公正文明执法，将行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”推行情况列入《政府工作报告》重点工作督查项目和全市经济社会发展综合考核指标，在全省率先在生态环境损害赔偿、“河长制”等领域推行了“三项制度”。在全市统一规范交叉检查、线索移送、信息共享等工作机制，有效解决了行政执法检查“不深不透”的问题。

　　 此外，市司法局还探索建立了以“零距离、五现场、三渠道、五公开”为主要内容的“0535”阳光惠民复议工作机制，开通网上受理平台和镇街便民联系点，今年以来不服复议决定进入诉讼程序的案件数量下降了64%，行政复议维权实现了“无死角”。

　　 发挥司法职能支持引导民企发展

　　 市法院系统充分发挥司法职能作用，运用司法手段鼓励支持引导民营企业发展壮大，为民营经济发展提供更加有力的司法服务和保障。

　　 对生产经营确有困难的企业，法院系统通过减免费用、分期执行、司法救助等措施，帮助企业渡过难关；对涉及重点项目执行的积案，综合运用查控、信用惩戒、司法处罚等措施，推动案件尽快执结，实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一；实施知识产权“精品案审判”工程，研究制定了《知识产权纠纷案件审理规范》，面向社会发布年度知识产权保护白皮书和十大典型案例，引导社会尊重创新、保护创新。

　　 同时，法院系统还严厉打击各类涉企违法犯罪行为，扎实开展“三打”“三治”“三清”专项整治和涉企涉法涉诉信访案件专项清理行动，对久拖不结、久办未果的积案进行集中攻坚。目前，烟台市打击网络诈骗、逃犯追逃等工作位居全省第一。

　　 依法履行政法机关职能，保障民营企业健康发展。市委政法委研究出台了《关于依法保障和服务民营企业健康发展的指导意见》、《关于营创法治营商环境的实施意见》、《关于涉企案件“五监督、五评议”工作意见》，召开了不同层面的民营企业家座谈会，面对面听取企业家的意见建议，改进政法机关依法服务保障措施。公安机关创新开展“一次办”“公开办”“就近办”“网上办”“马上办”等服务模式，落实“高精尖缺”人才引进保护政策，为民营企业提供了更加便利的服务。

　　 取消和调整行政权力事项852项

　　 深入推进“一次办好”改革，深入开展“减证便民”工作，推行“拿地即开工”机制……一系列举措，全面提升烟台市政务服务水平，不断优化民营企业发展的营商环境。

　　 烟台市深入推进“一次办好”改革，取消和调整行政权力事项852项，组建成立市县两级行政审批服务局，推行政务服务“一窗受理”“一链办理”“一网通办”。深入开展“减证便民”工作，取消了涉及4个市直部门和7个县市区的证明事项20项。积极推进民营企业投资项目承诺制改革，推行“拿地即开工”机制，由发改、经信等部门参与，精简审批环节，投资项目落地时间大幅缩短。开展政务服务“好差评”省级试点创建工作，将评议权交给民营企业，倒逼窗口提质增效。扎实推进民企诚信建设，建立诚信红黑榜发布制度、诚信褒奖制度和失信惩戒制度，目前已有89家重守信用的民营企业被诚信“红榜”公布。

　　 在法律服务方面，烟台市创新形式，为民营企业提供优质高效公共法律服务。开展“优化环境·法惠民企”系列活动，根据企业需求，在市、县两级公共法律服务中心设立服务窗口，组建“民营经济法律服务团”和高端智库，开展百场“企业家法治讲座”“诚实守信依法经营—以案释法普法百日行”活动，以及民营企业“法治文化建设示范基地”“法治宣传教育示范基地” “诚信守法企业”创建活动，积极引导民营企业依法依规经营。

　　 今年以来，组织“法治体检”1400余次，编制《法律服务手册》，收录了涉及企业组建、法人授权委托、公证等45个法律服务事项，面向全市民营企业发放，为企业发展提供精准服务。健全完善多元化解矛盾纠纷机制，成立了全国第一家破产清算重组调委会、全省第一家知识产权纠纷调委会，商会调委会实现全覆盖，“五级推进、五化并举”调解工作经验被省政府专刊推广。