大众网烟台10月17日讯 （记者 苑菲菲 通讯员 烟住建） 日前，《烟台市人民政府办公室关于烟台市创建特色小镇的实施意见》出台。意见提出，到2020年，要在全市创建25个产业“特而强”、机制“新而活”、功能“聚而合”、形态“精尔美”的市级以上特色小镇，成为创新创业高地、产业投资洼地、休闲养生福地、观光旅游胜地，打造烟台经济新的增长极。

　　到2020年烟台全市创建25个特色小镇

　　为贯彻落实国家、省关于特色小镇规划建设的战略部署，加快规划建设一批产业特色鲜明、功能集成完善、示范效能明显的特色小镇，根据《山东省创建特色小镇实施方案》（鲁政办字〔2016〕149 号），结合烟台实际，制定该实施意见。

　　意见指出，特色小镇是依托于镇街行政区域而区别于行政区划单元和产业园区，依附城镇周边或与城镇有一定距离且具有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台。

　　意见提出了创建目标。即到2020年，在烟台全市创建25个产业“特而强”、机制“新而活”、功能“聚而合”、形态“精尔美”的市级以上特色小镇，成为创新创业高地、产业投资洼地、休闲养生福地、观光旅游胜地，打造烟台经济新的增长极。

　　意见要求坚持规划引领。市级依据城镇体系规划做好特色小镇总体规划的编制，避免同质化竞争。特色小镇规划要符合城镇总体规划，并与经济社会发展、土地利用、生态环境保护、历史文化保护、旅游发展等相关专业规划有效衔接，实现多规融合；要按照总体规划要求高标准编制特色小镇概念性规划，并纳入新一轮城镇总体规划修编中；规划面积一般控制在3平方公里左右，

　　起步阶段建设面积一般控制在1平方公里左右；要合理界定人口、资源、环境承载力，严格划定边界；要彰显文化、建筑等特色，形成“一镇一风格”；要突出功能集成，合理规划产业、生活、生态等空间布局，体现产城人文“四位一体”和生产生活生态融合发展。

　　特色小镇原则上3到5年内完成固定资产投资15亿元以上

　　特色小镇要坚持产业为根、特色为本，以产兴城，以城兴业。要按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，明确1个最有基础、最有优势、最有潜力的细分产业作为主攻方向。要加快产业集中，做大做强主导产业，推动就业岗位和税收有较大增长，主导产业税收占特色小镇税收总量的 70%以上。要努力提升主导产业在行业内影响力，提升特色产业和品牌的核心竞争力，使其在全省或全国有较大知名度。要因势利导，围绕主导产业链延伸、集聚配套产业，形成多元发展格局。县级新引进的重大产业项目要优先布局到同类特色小镇，避免同质化竞争。在特色产业发展的基础上，开发旅游功能，实现产业、文化、旅游“三位一体”发展。部分特色小镇要达到省级特色景观旅游名镇标准，其中旅游类小镇要达到国家级特色景观旅游名镇标准。

　　特色小镇原则上3—5年内完成固定资产投资15亿元以上，金融、科技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽。省级特色小镇原则上5年完成固定资产投资30亿元以上，每年完成投资不少于6亿元。鼓励有条件的小镇建设3A级以上景区，旅游产业类小镇要按照5A级景区要求建设。

　　要加强统筹谋划，积极支持特色小镇完善内部路网，打通外部交通连廊，提高特色小镇的通达性和便利性。加快特色小镇雨污分流、垃圾污水处理、电力燃气和集中供热等设施建设，加强道路绿化、生态隔离带、绿道绿廊等生态建设，高标准配套教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，提升综合承载能力和公共服务水平。建设具有信息管理等综合功能的特色小镇公共服务APP，实现公共WIFI和数字化管理全覆盖，建设现代化开放型特色小镇。

　　产业特色鲜明的小镇将列入特色小镇创建和培育名单

　　坚持政府引导、企业主体，市场化运作，每个小镇都要明确投资主体，理顺产权结构和投资收益，以社会资本为主投资建设特色小镇。注重引进龙头企业，统一规划、统一招商、统一建设。注重发挥第三方机构作用，为入驻企业提供电子商务、软件研发、产品推广、技术孵化、市场融资等服务，将特色小镇打造为新型众创平台。发挥政府服务职能，把优化投资创业环境作为工作着力点，推进简政放权。牢固树立人才是第一资源的理念，落实扶持创新创业政策，吸引企业高管、科技创业者、留学归国人员等创新人才积极投入特色小镇创建。

　　按照“引领示范一批、创建认定一批、培育预备一批”的总体思路，建立动态创建名录库，重点推荐产业特色鲜明、生态环境优美、人文气息浓厚、投资项目落实、示范效应显著的小镇列入市级以上特色小镇创建和培育名单，通过3—5年的扶持培育，经国家、省、市级验收通过后，可成为相应层级的特色小镇。纳入国家、省级特色小镇培育名单的自然进入市级特色小镇培育名单。对基本条件与国家、省、市级特色小镇存在一定差距，但产业有特色、发展有潜力的小镇，各县市区政府（管委）可自行制定扶持意见，作为县级特色小镇进行培育，待发展壮大后再视情申报创建国家、省、市级特色小镇。

　　市级特色小镇创建将采取申报制度

　　市级特色小镇创建采取申报制度，由各县市区按照创建内容，向市新型城镇化工作领导小组办公室报送书面申报材料（包括3—5年的创建方案，特色小镇的四至范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划、营商环境改善措施，并附概念性规划）。列入省级新生小城市和重点示范镇的不再列为特色小镇。市新型城镇化工作领导小组办公室组织市级相关部门对特色小镇申报材料进行审核，择优选出市级特色小镇创建对象，报市政府审定后予以公布。

　　对列入创建名单的特色小镇，市新型城镇化工作领导小组办公室将参照省级特色小镇创建标准进行年度考核评估，达到发展目标要求的兑现扶持政策；对连续2年未完成年度目标考核任务的特色小镇，实行退出机制。对经过创建、连续3年达到创建内容标准要求、通过市新型城镇化工作领导小组办公室评价验收的，市政府命名为烟台市特色小镇。

　　列入市级特色小镇创建名单的特色小镇将获各方支持

　　列入市级特色小镇创建名单的特色小镇享受市级在土地、资金、金融等方面的相关扶持政策。成功争创省级特色小镇的，在享受省级有关政策的同时享受市级政策。各县市区政府（管委）要参照本意见出台本级扶持特色小镇建设发展的政策意见。各县市区要结合土地利用总体规划调整完善工作，将特色小镇建设用地纳入城镇建设用地扩展边界内，优先保障用地。特色小镇建设要按照节约集约用地的要求，充分利用城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用政策，积极推进城镇低效用地再开发，充分利用存量建设用地。对如期完成年度规划目标任务的，在省里奖励的基础上，市里按实际使用指标一定比例也给予奖励；对连续2年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省、市奖励的用地指标。

　　市财政每年统筹安排城镇化建设资金，对省级特色小镇建设给予配套资金支持，用于特色小镇规划设计、设施配套和公共服务平台建设等。对纳入省级创建名单的特色小镇，在创建期间及验收命名后，其规划空间内新增财政收入市及市以下分成部分，前3年全额返还，后2年减半返还用于特色小镇建设。各县市区也要出台有针对性的财政支持政策，从体制、专项资金安排等方面予以重点倾斜。

　　引导金融机构加强与特色小镇的对接，加大对特色小镇的信贷支持力度。加强特色小镇项目谋划，积极与国家开发银行、农业发展银行等沟通对接，争取国家专项建设基金和低息贷款支持。各县市区政府（管委）要积极创新，着手筹建特色小镇融资担保平台，支持特色小镇建设。探索建立特色小镇开发专项基金，各类闲置资金、特色小镇规划空间范围内的县市区属国有资产可划入专项基金，专门用于特色小镇开发建设。鼓励市、县两级城镇化投资引导基金、政府产业基金参股子基金加大对特色小镇创建的投入力度。支持特色小镇发行城投债和相关专项债券。探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，加大引入社会资本，用于特色小镇公共配套设施、公共服务平台以及创新孵化平台等项目的建设。鼓励在特色小镇组建村镇银行和小额贷款公司，鼓励和引导金融机构到特色小镇增设分支机构和服务网点，加大对特色小镇基础设施建设、主导产业发展和小微企业支持力度，探索开展投贷联动业务。