大众网烟台5月27日讯 （记者 苑菲菲 通讯员 齐浩杰） 27日上午，烟台市住建局召开《烟台市房屋使用安全管理规定》（以下简称《规定》）政策解读新闻发布会，解读了即将于6月1日起实施的《规定》。据悉，《规定》是烟台2015年取得地方立法权以来颁布的第一部政府规章。《规定》的颁布和施行，标志着烟台房屋使用安全管理工作迈上了一个新台阶，为烟台的房屋使用安全管理提供充分的法律依据。

　　结合烟台实际经13个部门会签《规定》终获通过

　　为了加强房屋使用安全管理，保障人民群众生命财产安全，烟台市住建局结合烟台实际，并借鉴外地经验，起草了《烟台市房屋使用安全管理规定(草案)》，2016年初报烟台市法制办，列入烟台市政府规章立法计划。按照立法程序要求，市法制办会同市住建局赴广州、宁波等城市进行调研学习，结合调研情况，多次召开专题研讨会议进行修改完善，形成了《规定》征求意见稿。10月下旬，市法制办书面征求各县市区政府（管委）、市政府有关部门以及市政府法律顾问意见，同时在市政府法制办网站向社会公开征求意见，并到龙口等3个县市区召开调研座谈会现场征求意见。根据征求到的意见建议，对《规定》作进一步修改完善，形成了《规定》审议稿，经13个相关部门会签后，2017年1月22日经市政府第66次常务会议研究通过。

　　会上，相关人员解读了《规定》的主要特点，就是贯彻了全生命周期管理概念，形成了完整的管理链条。坚持了“业主负责、政府主导、公共利益优先”的原则。突出了对所有权人、管理人的观念引导，从制度上确立了管理的核心价值。加强对鉴定行业管理，创新性设立了鉴定单位名录公示管理制度。

　　集体所有土地上限额以上房屋建设管理由各县市区负责

　　《规定》共六章五十条，分为总则、房屋安全责任、房屋安全鉴定、危险房屋治理和应急抢险、法律责任及附则。明确界定了《规定》的适用范围。《规定》适用于本市行政区域内国有土地上合法建造房屋的使用安全管理及其监督活动。鉴于我市区域广阔，集体所有土地上的房屋情况复杂，限额以上房屋的建设管理通常由各县市区负责，限额以下农村自住用房以前没有纳入有效管理。对《规定》的适用范围明确为我市行政区域内国有土地上合法建造的房屋，这样规定切合我市房屋安全管理实际，适用范围明确并具有可操作性，适用本规定的集体所有土地上房屋范围，在附则第四十七条中明确，由县市区政府根据实际需要划定，并向社会公布。

　　《规定》第四条明确了市、县市区政府以及乡镇街道的总体职责，第五条明确了市、县市区房屋安全主管部门以及相关部门的工作职责，构建起了市、县、乡政府三级管理架构以及市、县房屋安全主管部门和相关部门分工协作、齐抓共管的管理格局，并借鉴宁波等地经验，建立了常态化、网格化监管制度。《规定》第六条明确了市和县市区人民政府应当将房屋使用安全监督管理经费纳入财政预算，确保房屋安全调查、鉴定、危险房屋解危、房屋安全信息管理、突发事件应急处置和常态化、网格化安全监管等工作的开展。

　　房屋安全行政主管部门应当与相关部门建立信息通报和共享机制

　　对房屋共有部分的安全管理，实行物业管理的，由物业服务单位按照约定承担日常管理责任；实行自治管理的，由房屋使用安全责任人依法共同承担。房屋使用人应当承担合理使用房屋，并配合所有权人做好房屋的检查、维护、安全鉴定和危险治理等职责。《规定》第十五条还明确了房屋安全行政主管部门应当建立房屋使用安全信息化管理制度，并与相关部门建立信息通报和共享机制，实现对房屋使用安全的综合治理。《规定》第十九条、第二十一条分别规定了需要委托房屋安全鉴定的四种情形以及委托安全鉴定的主体，并在第二十二条规定，当房屋出现应当鉴定的情形且紧急情况下，县市区房屋安全主管部门或者乡镇、街道办事处应当主动协助房屋使用安全责任人或者相关责任人委托鉴定，对因突发事件或者自然灾害导致房屋处于危险状态的，县市区房屋安全主管部门应当及时组织房屋安全鉴定。对因建设工程施工可能影响周边区域房屋安全的，第二十条规定了建设、施工单位的安全责任。第二十七条规定了鉴定报告报送制度，经鉴定属于危险房屋的，鉴定机构、单位应当在作出鉴定报告后24小时内送达委托人并报房屋安全主管部门。

　　《规定》明确了对危险房屋采取的三种处置措施，危险房屋的解危可以采取加固、原址重建、旧城改造等方式进行。明确了危险房屋解危主体及其职责，在解危期间和恢复正常使用前，解危主体应当采取安全防范措施，并不得出租和作为生产经营场所，危房治理费用应由房屋所有权人承担。明确了政府及有关部门应当建立房屋应急抢险组织体系，并通过制定应急预案，建立危房检查、应急检查等制度来防范和应对房屋安全风险。对违反本《规定》的行为，法律、法规、规章已规定法律责任的，从其规定，未作出法律责任规定的，第五章部分作出了相应的处罚规定。关于贯彻落实本《规定》的配套政策，比如鉴定单位名录公示管理制度等等，都在抓紧制定当中，将在近期公布。