烟台市芝罘区地处胶东半岛北端，与辽东半岛隔海相望，是烟台市经济、科技和文化的中心，总面积174、5平方公里，常住人口68 、4万人。这里交通发达，经济繁荣，是连接东北地区与华东地区的海、陆、空交通枢纽，人、财、物流动大，流动人口日流量达10 万人左右，高峰时达20万人以上。区内有12个街道办事处，23000多家企事业单位，4000多处公共场所和商贸网点，治安情况十分复杂。

    担负维护全区社会治安稳定任务的是烟台市公安局芝罘分局。今年以来，在各级党委政府和市公安局领导下，该局按照平安建设和“三基”工作的部署要求，积极构建网格化街面巡防、专业化社区保安、社会化外来人口管理、规模化物技防建设四大防范体系，大大提高了新形势下驾驭社会治安局势的能力。全区刑事案件同比下降15、2%，其中两抢两盗和扒窃案件同比下降28、7%和38、5%，人民群众的安全感明显增强。

    徐景华局长：区委区政府和市公安局对“平安建设”和“三基建设”高度重视。今年年初，区委区政府专题召开会议，确定了三十九项重点工作和多项保障措施，决定用两到三年时间，投入1.8 个亿用于平安建设。市公安局积极协调有关方面，统筹规划，制定了全市基层基础建设的实施意见，出台了有利于派出所建设和公安工作的一系列保障性措施，为我们更快更好的推进“三基建设”和“平安建设”提供了有利的保障。

    如何按照各级领导的要求，确保城市居民安居乐业，是摆在芝罘公安分局面前一项严峻而繁重的任务。为此，分局党委一班人从“大治安”的战略高度，深化认识抓创新，积极应对新的挑战，以更大的决心，更强的力度，更硬的措施，搞好“三基”建设，全力推进“平安建设”。

    正是有了这样的认识和决心，分局把紧紧依靠各级党委、政府的领导和支持,作为加强“三基”建设，推进社会治安稳定的关键。为此，他们多次向区委、区政府汇报公安基层基础建设和面临的困难，引起了党委、政府的高度重视。区委书记刘延林先后5次到分局基层单位走访，了解情况，并在不同层次的会议上强调：“在芝罘区，稳定是压倒一切的头等大事。”“不管体制怎么理顺，区委、区政府将一如既往支持公安工作”。                   

    今年3月，在全区召开的平安建设暨政法工作会议上，区委、区政府从巩固全区社会稳定根基、促进公安政法工作长远发展的高度出发，将公安基层基础工作与“平安芝罘”建设共同谋划，出台了包括建立公、检、法“三长”列席常委会制度、将18个派出所和126个警务室列入城建规划、为派出所配备42辆警务巡逻车、成立600人的社区保安大队等一系列倾斜措施。由此全区公安工作进入了一个新的发展阶段。

    如果说，各级党委、政府把稳定作为压倒一切的头等大事来抓的话；那么，芝罘公安分局在“三基”建设和社会治安防控上所采取的一系列措施，则是响应党委政府的号召，加快平安建设最有力的体现。

    徐景华局长：就芝罘区特殊复杂的地理环境来说，作好城区防范，首先要有足够的警力作保证，离开了人防这个根本，物防和技防的效能都会被削弱，整个防范工作就会功亏一篑。那么，在现有警力不足的情况下，怎样强化人防？我们觉得只有一条路，就是改革现有的警务运行机制，向内部挖潜力，向改革要警力，改变以往“坐等报案、坐等出警”和“老百姓上班我上班” 警务，变全时警务，为实效警务，最大限度地把警力部署在案件高发、防范薄弱和群众最需要的时段上。一句话就是警力跟着警情走，防范跟着发案走，服务跟着群众走。 、“老百姓下班我下班”的习惯做法，变被动警务为主动

    治安防控是一个庞大的系统工程，也是“三基”建设的落脚点。为建立一个全时空、全方位打、防、管、控体系，分局突出人防，积极推行网格化布警巡防，将全区分成100余个网格，把110作为一站指挥，由民警、社区保安队员组成一支支高效快速的巡逻队伍，用警车、自行车和步巡这一流动岗哨代替原来的固定岗亭，使街面的巡逻力量始终保持在千余人。同时，在经常发案的区域和地点，确定173条重点巡逻路线和流动检查卡，实行网格规划，撒网布警，以此来提高街面见警率，实现由静向动、由点到面的转变，最大限度盘活了警力。以全区街面为例，改革前，街面巡逻的只有零星的巡警和派出所民警；改革后，机关科室民警和巡警主要负责白天街面主干道的巡逻，各派出所和巡警大队三分之一的警力，社区保安三分之二的力量压向夜间街面巡逻，其余警力和社区保安全部压向居民区。巡逻中，警车和自行车全部开启警灯。整个城区白天见警察，晚上见警灯，群众的安全感得到大大增强。今年以来，通过网格化巡防，共抓获违法犯罪嫌疑人582名，破获各类案件609起，全区发案总量下降15、2%，两抢两盗案件下降28、7%

    巡逻民警：“过去，我们一般都在派出所接警，5分钟也不一定能赶到现场，要是遇到堵车，就更不好说了。现在好了，我们都在街上巡逻，不管什么地方发生案件，也不管是不是你的辖区，谁离的近，谁就能在最短的时间内赶到现场。

    女行人：“有他们经常在我们身边出现，我们就感觉安全多了，心里也踏实多了”。

    男店主:“近来经常有民警巡逻到店里来，店内商品失盗的现象再也没有出现” 。

    社区居民住宅安全问题是涉及千家万户安居乐业的大问题。为此，芝罘公安分局把物防建设作为搞好社区治安防控一项基础性工作来抓。针对老城区物防设施相对滞后的实际，分局逐步将防控重点向老城区延伸。由于前期推广的内置式防盗网造价高，群众经济负担大，难以大面积向社会推广，分局就与烟台造锁厂研制开发了一种简易的防盗窗栓。这种防盗窗栓每只价格仅十元，而且防盗性能高。自3月向社会推广后，深受广大群众的欢迎。目前，全区已安装8万多个，无一户居民发生被盗案件，小窗栓确实发挥了大作用，令警方头痛、群众反映强烈的爬阳台入室盗窃案件得到了有效解决，发案数下降60、6%。

    住户：“这个小东西真管用，自从按上了它，上班放心了，睡觉也踏实了，再也没有发生被盗的”

    在全省治安防控体系建设现场观摩会上，该窗栓也引起了与会代表的高度关注，得到了公安部、省厅领导的充分肯定。

    在大力普及物防的同时，分局还着力强化技防建设。他们坚持以科技为先导的防范思路，先后建起了旅馆业治安信息管理系统、GPS卫星定位系统、企事业单位联网报警系统、刑事犯罪预警系统以及人口信息管理系统等五大技术防范系统。目前分局已在20个床位以上的220家宾馆、旅店中全部使用了旅馆业治安信息管理系统，并实现了所有来烟住宿人员与全国网上追逃信息相连接，自动比对，从而提高了旅馆业阵地防控能力，及时有效发现了违法犯罪分子。今年以来，仅公安部网上通缉的犯罪嫌疑人分局就通过这项技术抓获了34名，显现了强大的威力。

    有线联网报警系统是分局技防建设又一亮点。他们先后在12处高档封闭小区，15处半封闭小区、8处居民小区安装12套电视监控系统，92个监控探头和126套周界防范报警系统，覆盖率达到70%以上。同时，以企事业单位要害部位为重点，将有线联网报警逐步向沿街商业网点和有条件的居民户延伸，目前已在这些部位安装联网报警3200余套。重点单位和要害部位的覆盖率达到100%。据统计，自联网报警运行以来，共处理有效报警1465次，当场抓获违法犯罪嫌疑人33名，避免入室盗窃案件660余起，为单位和群众避免经济损失8000余万元，被企事业单位和社区群众誉为“看不见的110” 。

    为实现技防系统网络化、街面化和远程化，今年以来，区委、区政府投入1500万元用于社会治安动态监控网络建设，在全区建立三级治安监控网络，其在要害部位安装了1308个探头，其中，在公安分局指挥中心建立了全区治安监控中心，在市人大、市政协、区委区政府驻地以及火车站、汽车站、港站以及大型广场、公共复杂场所等重点要害部位安装了146个监控探头，并与监控中心进行联网，实行一级监控；在幸福、只楚、黄务等5个郊区派出所建立二级监控；在企事业单位、安全文明小区建立二级监控，共安装了1162个监控探头，建立了与分局监控中心联网的二级治安动态监控系统，从而形成连接市区、城郊、点面结合、网络密集的治安动态监控系统，进一步提升了全区治安动态防控能力。6月21日，省长助理、省公安厅厅长曲植凡视察芝罘区治安防控工作时，对芝罘区加大投入，全面提升城区治安防控档次，给予了充分肯定。6月23日，全市治安防控体系现场会在芝罘区召开，各级领导对分局治安防控建设也给予了高度评价。

    为进一步完善新型警务社区管理体系，实现重心下移，警力下沉，分局精简机关，内部挖潜，将市区两级96名机关民警下沉到基层派出所，使一线实战警力达到总警力的92、9%，全部达到或超过了省厅和市局制定的警力配备标准。在此基础上，还根据市局的统一部署，在全区建立了126处不同形式的社区警务室，其中“居家式” 警务室17个、“团组式” 警务室33个、“搭档式” 警务室39个、“包片式” 警务室37个。“居家式”警务室实行一区一警，民警带家属一起到警务室工作和生活，作好管辖区域的治安；“团组式” 警务室实行一区多警，针对商业区集中、车站、码头等重要复杂场所和区域，建立警务室，开展治安防范工作；“搭档式”警务室实行一区两警，在居民与商业区交错、治安较为复杂的区域，建立警务室，通过民警互相搭档的形式，作好辖区安全防范、人口管理和信息搜集等基层基础工作。通过以上形式的警务室，使民警真正沉到社区，拉近了与群众的距离，成为居民“自己身边的人”，使社区警务室成为居民“家门口的派出所。8月5日，中央综治办督导室主任胡增印带领督导组到分局视察是时，对芝罘区在较短时间内，克服困难，筹措资金，建起高标准的监控中心和一批正规化派出所，不断探索暂住人口社会化管理模式，积极推进“居家式”、“团组式”、“搭档式”等多种形式的社区警务室建设，给予了充分肯定。

    扎紧篱笆，意在使一方热土更加平安、更加详和、更加繁荣。芝罘公安分局平安建设和“三基”工作，虽然只是刚刚起步，但在各级党委、政府和市公安局的正确领导下，在芝罘公安这支经历过历史与实践检验的高素质队伍的运作下，必将在维护社会治安稳定中发挥重要的作用，造福于芝罘人民，随着治安防范体系的不断加强、不断完善，一个人民安居乐业、社会文明、稳定和谐的芝罘将迎来更加美好的未来。任路明　周福基