第一财经日报8月3日报道　自从上世纪80年代末便开始争议的海南农垦何去何从的命题，已经到了揭晓时刻。从昨日在海口召开的海南省委扩大会议传来消息，原先由国家农业部负责管理的海南农垦系统将下放至海南省政府。

据与会者向本报记者介绍，早在今年6月7日，国家有关部门已就海南农垦管理体制改革问题进行了专题研究，原则同意将海南农垦下放给海南省统一管理。现在国务院已成立了由财政部牵头的改革工作小组，海南省正在抓紧对农垦有关问题进行调研和测算，制定改革工作方案。

而在此次会议上，针对一些人对农垦管理体制下放问题的疑虑，海南省委书记卫留成指出，农垦下放后，中央对农垦社会建设、经济发展和解决历史遗留问题等各方面的支持不会减少；“经过算账和争取，中央的支持还会有较大幅度的增加；无论下放前下放后，地方支持农垦发展都是义不容辞的责任，而不能当成是一种负担；我们还要看到，有中央和地方的支持，经过一段时期的调整改革后，农垦一定会成为海南发展的新亮点。”

作为我国三大直属垦区之一(另外两个为黑龙江农垦和新疆建设兵团)，海南农垦创建于1952年，其规模庞大，被形容占据了海南“1/8的人口，1/4的土地”，而据海南农垦总局宣传部门向本报提供的数字显示，目前该局总人口106万人，拥有规划土地总面积1280万亩，辖有92个国有农场、41个独立核算的工商建运企业、400多所各类学校、近百家医院，总资产超过了124亿元，农垦企业遍布全省18个市县。海南农垦成立和发展的50多年中，共上缴利税63.7亿元，投资回收率为143.9%，其中农业税占海南全省的50%以上。

由于我国农垦系统诞生时的独特历史背景，故农垦集团与外部的地方政府形成了一种特殊的关系，有农垦职工向记者形容为，既不像政府、不像企业、不像军队，也不像农村。“说是政府吧，要上税；说是企业，要办社会；说是军队吧，没经费；说是农村吧，还要求入工会。”而且农垦集团往往党、政、企不分，如海南农垦对外有三个牌子：农垦总局党委、农垦总局、农垦总公司。

同时海南农垦一方面作为中央企业，由农业部直属管理，但其人事任命却又由海南省政府安排。这种复杂的关系使得地方政府与农垦单位在地方经济发展中，难免出现各自为政，影响地方经济协调发展。

昨日，卫留成也向与会者解释了此次农垦转交地方政府管理的意义所在，“农垦的体制如果不改革，不由地方政府统一规划、统一建设、统一发展，将来负担会更重，改革成本会更高。”

相关

我国农垦上半年生产总值增11.6%

据农业部农垦局官方网站近日公布数据，今年1~6月，农垦系统实现生产总值630.59亿元，比上年同期增加109.70亿元，增长11.6%。第一、第二、第三产业增加值分别为153.16亿元、267.73亿元、209.70亿元，增长幅度分别是8.6%、15.7%、12.9%。夏粮生产略好于上年，夏粮总产量可达217.15万吨，比上年增产2.17万吨，增长1.0%。秋粮播种面积稳中有升，预计总播种面积为5300万亩,比上年增长6.5%。生猪、牛、羊存栏头数均有小幅增长。实现工业增加值235.78亿元，比上年同期增长15.5%。出口商品总金额完成178.73亿元，比上年同期增加39.26亿元，增长28.1%。固定资产投资完成总额205.38亿元，比上年同期增加44.31亿元，增长27.5%。(王佴)