新华网北京７月７日电（记者 顾瑞珍　崔静　周婷玉）“严峻的不仅是耕地的锐减，还有这锐减之势难以遏制。”目前中国人均耕地只有世界平均水平的三分之一。国家定下了守住１８亿亩耕地面积的底线。

    正在此间举行的全国政协常委会第十八次会议上，绝对不能突破１８亿亩耕地“红线”成为政协常委们的共识。

    全国政协委员陆仁达在大会发言中提到的目前违法占用耕地行为令人触目惊心：仅２００６年，就查处土地违法行为１３１０７７件，涉及土地面积１３８．４万亩，其中耕地６５．１万亩，分别比２００５年上升了１７．３２％、７６．７２％、６７．６３％。

    土地是经济社会发展的重要基础，节约集约用地是实现科学发展的一大关键。今年的政府工作报告强调，一定要守住全国耕地不少于１８亿亩这条“红线”。但多位委员在发言中表示，死守“红线”的形势并不乐观。

    据国土资源部统计：“十五”期间中国减少耕地９２４０万亩，平均每年减少１８４８万亩。截至２００６年１０月３１日，全国耕地面积为１８．２７亿亩，比上年减少４６０．２万亩。２００７年国家安排用于建设的农用地为４００万亩，目前中国公路建设每年平均用地约为２１０万亩，公路建设将面临土地约束的严峻考验。

    “耕地在某种意义上说属于不可再生资源，如果现在还无法落实节约用地政策，耕地数量一旦击穿１８亿亩这条‘红线’，其后果谁都无法承受”。陆仁达对此充满担忧。

    全国人大十届五次会议上高票通过的物权法明确规定：国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，不得违反法律规定的权限和程序征收集体所用的土地，这些都为“红线”保卫战做出了法律层面上的保证。

    全国政协常委李雅芳表示，要保住“红线”、科学发展，人们首先必须面对建设占用耕地的“刚性需求”。随着中国工业化、城镇化的加速推进，厂房、仓储设施等必然占用耕地，道路、绿化、公共设施建设等也要占用耕地。

    同时，用地者存在多占土地的利益驱动。“耕地所有者缺乏保护耕地的积极性，一些地方政府也期望通过改变土地用途来获得收益。”李雅芳强调，目前对占用耕地违法案件处罚轻，导致违规成本远远低于收益，促使案件呈现上升趋势。“统计显示，２００１年至２００５年间，土地违法只有１％的党政纪查处风险，０．１％的刑事责任追究风险。”

    全国政协委员邹玉川则表示，现行对领导干部的考核办法缺少资源保护和土地利用方面的考核内容，致使部分领导干部不惜以过度消耗土地资源为代价来换取政绩。而集约用地还缺乏必要的政策法规和制度保障。

    委员们建议，应强化土地利用总体规划和年度计划的调控作用。可以将１８亿亩耕地这条“红线”，按指标分解、落实到各省、区、市。将土地供应能力和各项建设对土地的需求作为约束指标来确定当地的国民经济和社会发展规划。要严格限制征地范围，并修订目前的用地定额。同时，应该建立节约集约用地的激励机制。邹玉川委员建议，要按照节约集约、合理合规的原则科学划定城市发展边界，实行城市发展“红线”控制，杜绝大广场、大立交等形象政绩工程。