烟台构建新时代矛盾纠纷调解新格局

　　大调解，护航美好生活

　　新时代开启新征程，新作为带来新气象。

　　全市建立7859处法德讲堂、成立6299个法德共促会，筑牢社会稳定“第一防线”；全市派出所“警民联调室”、派驻法院和信访等部门调解室147个，多调对接加速形成；成立医疗纠纷、道路交通、物业管理、劳资纠纷、金融保险等行业性专业性调解组织89个，调解更专业、更精准……

　　措施掷地有声，气象立新；创新切中肯綮，关乎民生。近年来，我市始终坚守人民至上的不变初心，紧盯新时代矛盾纠纷新变化，继承和发扬“枫桥经验”，不断拓展调解领域、完善调解制度机制、创新调解工作方式方法，不断提高调解工作法治化、专业化水平，谱写了基层社会治理法治化的烟台篇章。

　　四级书记抓调解齐抓共管构建大调解新格局

　　“干了几十年司法行政工作，对人民调解员定位这么高、内容这么实的‘17条’，真是头一回看到。”龙口司法局人民参与和法治促进科科长崔兆商激动地说。

　　他口中的“17条”，是5月5日烟台市委全面深化改革委员会第二次会议审议通过，由市委政法委、市中级人民法院、市司法局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局等6部门联合印发实施的《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》，其中就人民调解员关注的选任、管理、保障机制等问题做了详细规定，极大鼓舞了大家积极性。

　　擘画“路线图”，做好顶层设计。“近年来，我市把矛盾纠纷调解工作作为各级党委政府的‘一把手工程’、维护和谐稳定的基石工程、促进经济发展的保障工程、新形势下践行群众路线的民心工程来抓，大格局推进、大手笔投入、大力度建设，构建起新时代矛盾纠纷大调解新格局。”市司法局局长时光介绍说。

　　全面开展四级书记抓调解，市县乡村四级均成立了矛盾纠纷调解工作领导小组。我市定期召开市委常委会议、市政府常务会议，研究矛盾调解工作，以党委政府名义出台了系列相关文件，把矛盾调解列入全市经济社会发展综合考核。通过开展四级书记抓调解活动，推行矛盾调解“问题清单化、清单责任化、责任落实化”三步工作法，层层压实责任。构建起党委政府牵头总揽、司法行政主导主管、相关部门参与配合、社会各界齐抓共管的大调解格局。

　　去年以来，全市累计投入资金9100万元，重点打造四级人民调解阵地和购买人民调解服务，全市人民调解保障经费全部纳入市县乡三级财政预算。

　　一张上下联动、有机结合的矛盾纠纷调处大网已然铺开：市级成立医疗纠纷、交通事故、知识产权和保险行业等人民调解委员会，县市区依托公共法律服务中心建立15个矛盾纠纷调解中心，乡镇街道160个公共法律服务工作站全部单独设置了人民调解室，农村社区5127个司法行政工作室全部设置调解室，形成了市县乡村同步规划、同步建设的四级联动调解网络。

　　89个行专调委会 “专业”应对新矛盾新问题

　　福山区河滨路派出所的接警量占全区一半以上，可细一分析，“奇葩”报警不少：商店找零票面太旧发生争吵、小区居民停车挡道发生争吵……针对这些民事纠纷案件，福山区率先推动金牌调解员进驻公安派出所，设置专职调解室，构建“治安+调解”的“警民联调共同体”。

　　“将民警从纷杂的事务中解脱出来，缓解了我们的警力不足，集中精力维护辖区治安。”警民联调一经推出，就受到民警的欢迎。

　　近年来，我市大力推行“多领域覆盖，多部门联合，多元化调解”的思路，实施“信息联通、力量联合、机制联接、调处联手”，有效形成了警调、诉调、检调、访调、律调、援调等多调对接，人民调解、司法调解、行政调解三调联动的新格局。目前，全市已有派出所“警民联调室”、派驻法院和信访等部门调解室147个，诉调对接年均调解成功12%的民商事案件。

　　随着改革进入攻坚期，各种新矛盾、新形态、新问题层出不穷。我市更加突出调解的专业性、精准性、实效性。目前，全市已成立医疗纠纷、道路交通、物业管理、劳资纠纷、金融保险等行业性专业性调解组织89个，成立了全国第一家破产清算重组调委会，成立了全省第一家知识产权纠纷调委会，在全省率先实现商会调委会全覆盖。

　　“让群众满意，让公众信服”，品牌引领事半功倍。我市聚力做好特色品牌调解室、个人调解室、行业性专业性人民调解组织品牌化建设，建立莱州诉前沙守芳工作室等个人品牌调解室61个。按照“打造一个、成熟一个、以点带面、全面推开”的原则，还探索出多个行业性专业性人民调解工作典型经验。如，芝罘区婚姻家庭纠纷调委会依托“四个一”，成功调解离婚3355对，全区离婚率下降40%。

　　“我们积极适应新形势、新要求，聚力全域化、多元化、品牌化、规范化、智慧化‘五化并举’，不断开创新时代调解工作的新模式。”时光表示。

　　6299个法德共促会将矛盾纠纷化解于未萌

　　“以前，调解员总是忙得焦头烂额，这个矛盾还没解决，又一个纠纷就找上门来，工作被动，群众也有微词；自从开展‘一室两会’后，共促会能及时发现矛盾隐患并主动介入，将矛盾化解在萌芽之中。”在福山区门楼镇两甲庄村，法德共促会成员左振珊比较道。

　　“一室两会”指的是司法行政工作室、法德共促会和人民调解委员会。福山区司法局局长高广安介绍说，这种模式可以充分发挥人民群众在村级治理中的主体作用、法治的保障作用、德治的先导作用，将村民的自治与法治、德治有机融合，实现共建、共享、共治的社会治理新目标。两甲庄村就先后被评为福山区最美乡村、省级文明村、全省民主法治示范村，2018年又被评为“全国民主法治示范村”。

　　“‘明者远见于未萌,智者避危于无形。’新时代调解工作的最高境界是将矛盾消解于未然、将风险化解于无形。”时光介绍说，我市注重在源头上下功夫，在治本上用力气，在超前上做文章，最大限度把矛盾纠纷化解于未萌状态。全市建立7859处法德讲堂，成立6299个法德共促会，通过讲法讲德、是非评判，促进人民群众法德素养同步提升，法德行为同步规范。

　　同时，强化全面排查力求预警在早。严格落实县乡村矛盾纠纷定期排查制度，重大节日和敏感时期集中拉网排查，把矛盾隐患解决在萌芽状态。筛选了355名法律精英组建服务新旧动能转换、乡村振兴、经略海洋、民营企业等5个高端服务团，全方位开展法治体检2362次，出具法律意见书2210份，从源头防范了法律风险。

　　村规民约是村里的“小宪法”，对村风民风家风能起到很好的引领作用。我市组织法律顾问修订升级村规民约8657份，形成乡村自治新风气。（烟台日报记者 苗春雷 通讯员 于跃）