大众网·海报新闻记者 孙国栋 烟台报道

　　为破解企业在全生命周期各个成长阶段经常遇到的诸如需要到多个部门办理不同的审批备案手续、面临对全链条手续认知不够、政策信息知晓率低等问题，有效解决资料准备不全、办理耗时长、享受政策不到位等“短板”和服务碎片化问题，莱州市根据上级提出的“双全双百”工程要求，发挥县级行政审批服务部门和企业群众联系紧密、实践经验丰富等优势，立足实际经验、凝聚众人智慧、汇聚各部门力量，按照“高频、重点、实用”的原则，开展“全生命周期”工作，探索接地气、系统化、实用性高的“全成长要素”服务系统，其成果来自实践，并经得起实践检验，能够让企业“拿来即用”，真正解企业群众难事、做便民利企好事、办惠民助企实事，全面优化营商环境，推动经济社会高质量发展。

　　莱州市畜牧养殖业发达，是全国畜牧养殖大县、生猪调出大县，畜牧养殖审批事项多、现代饲养标准高、村企环境复杂。结合畜牧养殖特色，省畜牧养殖“土专家”、莱州市行政审批服务局“金牌审批员”于曰涛牵头组成“兴办动物养殖场全生命周期”服务研究组，吸收企业注册、工程建设、投产运营各环节涉及的税务、金融、规划、农业农村等部门骨干参与，联合编制《兴办动物养殖场全生命周期服务指南》。

　　《兴办动物养殖场全生命周期服务指南》将全部事项条目性合并为行政审批、行政确认、技术服务、动物疫病防控、无害化处理、财税金融扶持、人力资源市场服务、就业信息登记等阶段；颗粒化拆分事项，从选地块、设施农用地备案、注册登记，到办理动物防疫合格证、畜禽养殖场备案、种畜禽生产经营许可、疫病监测，甚至包括无公害农产品认证和质量纠纷调解，涵盖兴办动物养殖场的方方面面；将申报资料清单化、流程图表式呈现，所有需要填报的材料模板均纳入其中，表格全部标注了直观详细的填报说明，具体到“需手签、不能打印、不能盖姓名章”“复印件标注‘与原件一致’”“提供的照片需要分建设的三个阶段”等细节，让申请人办事没有任何负担，一看就懂、一看会填；收集开办过程中涉及的惠企惠农政策，如小额担保贷款财政补贴、畜牧业保险补贴、农机购置补贴，帮助其了解政策、用好政策；每个事项都根据审批经验、成败案例形成摘要，例如“鼓励利用哪些地块、尽量少用一般耕地”等，提醒村民防范失误、不走弯路。

　　莱州市瑞羽养殖合作社按照这套指南顺利完成企业开办，目前经营良好。项目负责人、莱州市沙河镇南尼家村村支书尼利军说：“这些‘零门槛’的服务指南，有力促进了集体增收、村民致富。”

　　从本地高频、重要事项入手，选取高频事项先行先试，开展实践应用和突破创新。2021年4月，山东省人民政府办公厅印发《山东省政务服务“双全双百”工程实施方案》，在全省实施政务服务“双全双百”工程，围绕企业和个人全生命周期，各推出不少于100项高频事项。莱州市结合省委、省政府工作部署和具体实际，分批开展针对性强、实践性强的高频行业“全生命周期”工作，在解决服务能力“短板”和提高服务效能上下功夫，实现高频事项极简办、集成办、全域办，提升企业和群众获得感和满意度。

　　提炼实际需要的重要事项，成果让企业群众真正受益。莱州市工业经济基础良好，机械装备等支柱产业产值占比大；农业优势全国领先，养殖业是全市农业领域的支柱产业。因此，兴办动物养殖场和机械制造业是莱州市工农领域发展好、需求大的两个行业，莱州市以此作为第一批“企业全生命周期”的重点实践行业，并以点带面，分批次扩大行业范围，构建起具有县域特色的企业生命周期“全成长要素”服务系统。

　　“揭榜挂帅”汇聚各方力量。“全生命周期”涉及多部门多事项，单凭一个部门无法涵盖，需要具有丰富实践经验、过硬理论素养的基层审批人才以及多部门的通力合作。对此，莱州市行政审批服务局创新体制机制，率先开展攻坚突破“揭榜挂帅”活动，广发“英雄帖”，汇聚部门、人才、资源、技术等各方力量，实现难点突破、效率提升、人才发现。

　　打破边界藩篱，发挥部门合力。企业和群众的办事链条上包含多部门的多个事项，为更好开展主题服务流程再造，莱州市将“揭榜挂帅”活动分为列榜张榜、揭榜挂帅、项目推进、先行先试、榜单验收、榜单奖励六个阶段，每个课题均实行项目化管理和运作，促进跨部门、跨层级数据共享和业务协同。对此，莱州市行政审批服务局“揭榜挂帅”领导小组开展调研、召开评审会，依据项目是否为高频和长链条项目、是否具备创新性实用性可行性、在省市县层面影响力等因素，对拟“揭榜”项目进行现场评分，最终将“兴办动物养殖场全生命周期”“机械制造企业全生命周期”和“企业全生命周期投资建设阶段流程再造”作为第一批“双全双百”创新突破项目。

　　汇集人才力量，激发内生潜能。县级行政审批服务部门拥有一大批和企业群众常坐在一条板凳上交流的基层“土专家”，他们真正知道企业群众最急最忧最盼的问题在哪里、解决问题的方法是什么，具有丰富的实践经验。在“揭榜挂帅”中，岗位各异的审批人员组建跨科室、跨窗口、跨岗位的团队“挂帅出征”，破解审批发展难题，在突破传统审批模式的同时，激活更广大工作人员的工作能力和创新积极性，让有创新实力的人员都能积极参与其中。

　　调动各方资源，合理验收成果。召开工作评价会议，依据确定的项目“评榜”标准，听取事项展示介绍和验收申请，组织多名不同领域的评委进行评价赋分。结合活动考核办法，评审委员会按照项目是否为“全生命周期”流程再造、涉及的事项是否齐全、必要的模板表格是否齐全、经验性摘要是否齐全和法律法规和扶持政策是否最新，最终研究确定评价结果。

　　确立标准模板，实现应用推广。以成功“揭榜”并通过验收的三个项目为模范，启动第二批项目，逐步将“全生命周期”流程再造工作由政务服务中心内的事项推向全市各部门，鼓励全市各级各部门继续聚焦政务服务、公共服务重点领域和关键环节，围绕企业和个人全生命周期“一件事”申办情形，对所涉及的多个关联事项和扶持政策进行系统梳理、流程再造，实现“一套材料、一次告知、一表申请、一次办结”，全面提升群众、企业的办事体验和满意度。

　　行政审批各环节、公共服务各领域、惠企政策各层面、常见问题各堵点……颗粒化、清单式呈现。编制“全环节”管家式服务指南，包括开办企业、投资建设、投产运营、企业变更、企业退出等全生命周期链条事项。第一批全生命周期事项之一的“机械制造企业全生命周期”，共梳理涉及39个部门185个事项，办理事项涵盖整个生命周期，且每个环节都精细化、标准化规范事项名称、编码、法律依据、办理时限、申请材料、示例模板等事项要素，让申报人认识清晰、办理顺畅、高效便捷；“兴办动物养殖场全生命周期”共梳理12个部门67个事项，包括科学选址、开办企业、投资建设、畜牧兽医、投产运营、年审变更备案、企业退出等环节，涉及事项齐全，模板表格规范，需要申办者提供的非常识性材料模板均包含在内，为申办企业提供“导航路线图”，建立起企业的全成长要素服务体系。

　　覆盖公共服务各方面，当好企业群众“店小二”。发挥县域优势，结合具体行业实际开展工作，在汇集审批事项之外，加入办理链条上的公共服务事项。包含了公章刻制、银行开户、招聘服务、社保登记、医保登记、公积金缴存登记、纳税服务、多图联审、招标投标、供水供电供气供暖通信报装、申请创业担保贷款、创业补贴、技术合同认定、高新技术企业认定、产品推广应用、知识产权维权等全部公共服务事项。

　　汇编本行业全生命周期中国家、省、市、县各级发布的各项政策，帮助企业和群众快捷直观地了解每个环节需要掌握哪些政策，更好地用好政策。“机械制造企业全生命周期”汇编28个部门41部政策，“兴办动物养殖场全生命周期”汇编11个部门121部政策。并以服务指南手册、二维码、公众号形式呈现，将繁琐的文字摘要转化成更加形象地流程，避免群众多次点击模块、往返于各链接之间，使整个服务指南更加直观，方便任何主体随时随地查询全环节、全方面资料。

　　让企业群众少走弯路、不走弯路。工作人员结合实际经验，标注填报说明，撰写原创性、独创性经验摘要，将积累的工作经验、学法精髓、成败案例心得收录其中。“兴办动物养殖场全生命周期”帮助企业和群众规避法律风险，防范生物安全风险，避免因为选址错误、布局不科学、手续不全、违规建设、制度不健全、疫病难预防、污染难控制、食品安全不保障等问题而造成的损失，真正让企业和群众受益；“机械制造企业全生命周期”结合实地调研对事项和政策进行反复筛选，避免闭门造车，工作人员多次赴莱州市海默机械、行星机械、精密锻造和民营企业协会，根据企业需求，对不实用的内容进行删减，对流程、时序及模板材料等进行调整，就调整过的事项清单向企业具体业务骨干虚心求教，结合基本成稿的集成服务扶持政策和具体竣工验收服务事项征求意见。

　　建立“起底式要素汇集、供应端需求端双向提炼、短视频‘快闪’了解”三期构架。莱州市汇编丰富实践经验，实现起底式要素汇集。涉及的办理事项全，不单纯从山东政务服务网上逐部门筛选所需事项、从网上复制材料或跟主管部门索要相关材料，避免涵盖事项不全、信息陈旧等问题；申报材料有模板，附有详细的《申请表》及填表说明，让申办人员直接修改应用；撰写经验性摘要，结合实际梳理概括办事群众在事项办理过程中应注意的地方，以摘要的形式加在相应的办理阶段之前，提醒办事群众少走弯路；具备时效性法律法规和政策，避免出现已废止的法律法规和失效的扶持政策。

　　供应端和需求端双向提炼，探索多角度使用形式。从企业和群众角度，设计简明易懂、易于操作的手机版本，方便“申报者”存放、传播，让企业来办事一眼看懂；从受理审批角度，制定全面、实用、专业的业务手册版本，让“审批者”一目了然，高效审批；建立动态快捷的信息反馈机制，对法律法规、审批事项等的要素变动，在第一时间反馈完善、动态更新。

　　立足不同受众需求，打造短视频“快闪”式呈现方式。针对不同受众特点，开发视频动画、智能语音图像、简易指南等高度浓缩、高度简洁的形式，零基础、零门槛直观呈现给受众。

　　快速启动，初见成效。目前，莱州市第一批“兴办动物养殖场全生命周期”“机械制造企业全生命周期”和“企业全生命周期投资建设阶段流程再造”三个项目顺利完成，形成“线上+线下”两种形式的“一套材料”，并启动下阶段后续工作，与第一批的要素进行贯通和共享，让覆盖面越来越宽，速度越来越快，模式日益成熟，逐步完善。2021年7月22日，山东省持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组办公室印发《山东省优化营商环境推进政府职能转变简报（双全双百专刊第1期）》，肯定了莱州市开展企业生命周期“全成长要素”服务系统一期工作成果。

　　压茬推进，方兴未艾。为更好推动“双全双百”工作，莱州市根据不同阶段的实际情况，建立起企业生命周期“全成长要素”服务系统的三期工程构架，分为全要素汇集、供应端需求端双向提炼、丰富呈现方式三阶段。目前，第一阶段已形成汇编，第二阶段二维码、业务手册印制完毕，即将展开第三阶段多种形式的广泛社会推广。

　　探索规律，合作提升。莱州市不断推动理论和实践的迭代创新，与上海交通大学建立联系，用专家力量提升县级理论能力、提升规律性认识，向智能化方向发展。通过线上“一网通办”和线下“一窗受理”两种方式，协同实现极简办、集成办、全域办三个方面。持续深入搭建“智慧化审批”全程网办服务平台，实现事项办理数据共享、业务协同，支撑政务服务流程和功能优化应用电子印章、电子证照技术，为审批服务插上数字翅膀，推进网上“一窗受理”“一链办理”“跨省通办”，让业务办理从“跑多窗、跑多次”变为“跑一窗、跑一次”，甚至“一次都不跑”……下一步，莱州市将持续全面打造“可行可用可复制”的企业全生命周期“全成长要素”服务系统，申请版权专利，进行应用推广。