大众网·海报新闻记者 林晓冬 通讯员 于明骏 烟台报道

　　近年来，龙口市创新工作思路和举措，积极推进农村通户道路硬化工程，打通群众便捷出行“最后一米”，进一步完善农村公路建设，改善群众出行条件，提高农村人居环境质量，增强了农民群众的幸福感、获得感。

　　加强领导塑造流程，为农村通户道路硬化工程建设提供保障

　　成立专班一体谋划。2020年8月7日，龙口市政府组织召开由相关部门和镇街区主要领导参加的动员会议，印发了《龙口市推进农村通户道路硬化工作实施方案》，按下了通户道路硬化工程工作“快进键”。成立了由市长任指挥，分管副市长任副指挥，有关部门、镇街区负责同志为成员的农村通户道路硬化建设指挥部。建立了“政府主导、交通牵头、部门配合、镇村落实”的工作机制，把农村通户道路硬化工程纳入市政府督导考核体系，同时要求各镇街区成立相应的工作机构，各村安排专人负责，确保层层有人抓、级级有人管，为通户道路工程的实施提供了有力的组织保障。

　　贴紧助力乡村振兴。2020年，为将疫情耽误的时间抢回来，龙口市集中优势兵力、强化资金保障，全力加速“户户通”工程建设，于10月底完成全部硬化任务。目前，龙口市250个需实施“户户通”工程的村庄中已全部完成。农村通户道路硬化工程的实施，以点带面带动了龙口市农村人居环境的整体提升，为乡村振兴注入了活力，搭建了更为广阔的舞台。其中，龙口市下丁家镇就是一个成功的例子，结合户户通工程，该镇全力提升村居发展，发挥既有青山，又有绿水的优势，打造三季有花、四季常绿的美丽水乡，带动了农村樱桃特色种养业、乡村旅游业等特色产业发展，实现了产业与人居环境互促共进，带动村集体和农民增收，凝聚基层民心，为乡村振兴提供内生助力。

　　科学规划统筹布局，确保推进农村通户道路硬化工程有序推进

　　详细摸底调查。龙口市经济社会发展基础较好，农村交通基础设施发展整体水平相对较高，但不平衡不充分问题也比较突出，特别是部分村庄通户道路硬化率还不高。烟台市委、市政府工作部署下达后，龙口市第一时间启动开展了前期摸查与规划统筹，由交通局牵头，会同财政局和各镇街区相关工作人员在前期登记基础上，通过进村实测实量和入户实地调研、座谈等多种形式，广泛征求群众对农村通户道路硬化工程的想法和建议，掌握工程实际情况，了解群众的真实愿景。经统计，龙口市现有行政村595个，前期已完成通户道路硬化村庄270个，近三年纳入搬迁、撤村并点和已纳入城区建设规划的村庄及社区47个，需进行“户户通”硬化的行政村共有250个。

　　统筹安排实施方案。龙口市委、市政府多次开展研讨会，结合先进地市调研学习的经验和摸底调查统计的情况，深入研究论证具体落实措施，先后数次修改实施方案，紧盯热点、突出重点、破解难点，力争方案行之有效，确定共计修建通户道路420公里，180万平方米的实施方案，分2019、2020两年进行实施。同时，统筹安排通户道路与当前农村人居环境整治和农村“七改”等任务交叉实施的进度计划，力求有效衔接，坚决避免“前建后挖”现象发生。

　　创新资金筹措方式。全市“户户通”工程两年计划总投资1.3亿元。为确保工程的顺利实施，建立了政府统一组织、财政优先保障、专业化运作相结合的推进体制，建设资金由市、镇（街、区）、村三级筹集解决，市级层面统筹6000万元、占总投资的46%。镇村层面统筹7000万元、占总投资的54%，并鼓励社会资本参与建设。

　　因地制宜分类推进，确保农村通户道路硬化科学合理

　　创新运用“3+2+3”的硬化模式。龙口市地处沿海丘陵地带，沿海村、山区村、丘陵村、城郊村的自然条件各不相同，各村经济发展状况也不一致。进行村内道路硬化时，龙口市结合各村地域特色和经济发展水平，创新运用“3+2+3”的硬化模式，即：对全部通户道路工程按确定的奖补标准进行资金补助，经济条件较好的村庄，以水泥、沥青、行道砖为主进行硬化，其中水泥硬化标准不低于8厘米，沥青硬化标准不低于4厘米，以上三种硬化方式市政府每平米补助33元；经济条件一般的村庄，采用普通水泥砖、石板进行硬化，每平米补助15元；经济条件较差的村庄采用风化料、碎石、建筑废弃料的方法实施，每平米补助5元。

　　宣传发动全民参与。筹资渠道单一是各地农村通户道路硬化普遍面临的情况，按照龙口市实施方案，补助费用以外不足部分资金由镇街区和村级负担。为进一步减轻镇村负担，龙口市强化宣传发动，激发群众出资出工热情，鼓励群众和动员全社会力量共同参与通户道路建设，以道路建设奖补为牵引，在充分尊重群众意愿的基础上，通过“自筹一点，募捐一点，上级争取一点”的方式，实现村庄道路“户户通”。

　　实行一村一册管理。开工前由乡镇组织以村为单位，将需硬化的硬化道路登记造册，经交通、财政和属地乡镇联合现场核实后签字备案。开工时由乡镇提供开工申请，交通、财政审核后批复开工。工程结束后，交通、财政及第三方中介机构逐村逐路现场验收，参与各方签字认可。上述资料统一归入“一册”中作为拨付补助资金的依据，从而确保通户道路工程顺利实施，补助资金及时、安全拨付到位。

　　一村一策严格监管，确保农村通户道路硬化工程质量

　　科学施策，夯实质量基础。一方面严格标准，严排细查。龙口市涉及村庄数量众多，为切实掌握工程量，避免过渡硬化和原材料浪费，龙口市采用购买社会服务方式，选取第三方评审机构，进行前期调研普查，逐村摸情况，逐村核工程量，通过现场实地丈量、工程造价测算相结合的方式，逐村确定施工方案实行“一村一策”，为确保工程质量提供了有力依据。

　　分工明确，有序实施。具体建设上，坚持市规划、镇推动、村落实、群众参与的途径，以镇（街）为单位实施，由各镇村确定施工单位和监理单位，鼓励选用农村建筑工匠参与工程建设。从2019年下半年开始，在每个镇选择适宜的村庄，对各种方案进行试点、打造样板。市委、市政府主要领导多次召开现场调度推进会议，选定“户户通”示范村，组织相关部门和镇街区一把手，现场看、现场讲、现场议，比进度、比办法、比质量，同时，利用新闻广播等媒介媒体广泛发宣传发动，调动起群众的积极性，推动全市形成通户道路由点到面、有序开展。避免一哄而上，造成质量管理失控。

　　严格监管，规范养护。农村通户道路硬化是民生工程、更是民心工程，龙口市树立“质量第一”的理念，施工时实行“政府督导、专业监理、企业自检、村民监督”的四级质量保障体系，同时鼓励村庄充分发挥村“两委”和“村务监督委员会”的作用，参与工程监督等工作，多措并举保证质量安全。加强施工期间的技术指导工作，开展道路施工现场质量安全巡查，各镇街认真落实好施工现场质量安全管理职责；对主要建设材料、工程施工质量等进行抽查检测，切实履行全过程管理职责。工程竣工验收后，要根据农村公路管养实际，建立完善乡村道路日常养护年度计划管理、形成由村组建养护队伍具体组织实施、镇公路养护机构监督，市级随机抽检的管理模式，使农村公路养护工作制度化、规范化，确保农村公路持续发挥作用。