大众网烟台7月5日讯 （通讯员 夏天棋 记者 姚辉） 《烟台市食品安全规划（2016-2020）》对建立更加完善的食品安全监管体系，全面落实食品责任提出了更加高的要求。

　　1.进一步完善食品安全监管体制。按照科学、统一、权威、高效的总体要求，深化监管体制改革，建立健全食品行政监管机构、稽查执法机构、技术支撑机构，科学划分食品安全相关职能部门权责，保证监管的专业性、技术性、系统性，并保持基本稳定，2018年底前乡镇（街道）食品安全监管机构监管人员到岗率达到90%以上，2020年达到100%。重点推进基层监管机构建设，健全乡镇（街道）或区域食品安全监管机构，充实加强专业监管力量，大力发展食品安全监督员、协管员等群众性队伍，逐步形成覆盖市、县、乡、村（社区）的四级食品安全监管网络按照有关标准和要求，多渠道加大资金投入，积极为乡镇（街道）食品安全监管机构配备执法基本装备、执法取证装备、快检装备，建设执法装备库、执法处理室、快检室等办公业务用房。到“十三五”末，乡镇监管机构执法装备标准化配备率达到90%，执法人员移动执法终端、现场取证设备配备率达到100%，业务用房达标率达到100%。2017年6月前制定食品安全协管员考核奖惩机制，2017年底前实现村级全覆盖。

　　2.进一步健全食品安全综合协调机制。充分发挥各级食安委的统筹领导、食安办的综合协调作用，完善工作机制，加强考核评价，监督指导食安委成员单位落实监管责任。建立健全跨部门、跨地区食品安全信息通报、风险会商、联合执法、隐患排查、事故处置等协调联动机制，强化“食安、农安、公安”三安联动，形成监管合力。

　　3.进一步推进食品安全网格化监管。科学划定食品安全责任片区，全面实行食品安全网格化管理，做到“定格、定岗、定员、定责” ，实现责任公开，接受社会监督，形成分区划片、包干负责的食品安全网格化监管机制。加强日常巡查，及时发现、排查、报告、处置食品安全隐患，实现监管关口前移、重心下移。加大财政保障力度，将协管员补助、网格化管理等相关费用纳入地方政府财政预算。加强协管员培训，建立激励和约束机制，确保有效履行定期巡查、信息报送、科普宣传、线索提供等职责。

　　4.进一步加强监管队伍建设。建立灵活多样的人才引进机制，严格准入门槛，规范入职培训和在职教育，实现技术人才总量稳步增长，不断提高监管人员整体素质和专业化水平，争取到2018年前，具有大学本科及以上学历的食品安全行政监管人员和稽查执法人员比例分别达到70%和60%以上，到“十三五”末，争取达到85%和70%以上，基本建成高素质的行政监管人才队伍和复合型的稽查执法人才队伍。制定食品安全执法人员培训与考核管理办法，创新人才考评激励机制，加快落实县级以下食品安全领域公务员职务与职级并行制度，形成稳定基层监管队伍的制度保障，食品安全监管人员人均接受集中专业培训不少于40小时/年，到2020年，行政执法证持有人员比例达到90%以上。

　　（二）全面落实食品安全责任

　　1.落实食品安全属地管理责任。健全食品安全党政同责机制，推动各级党委政府切实履行对本行政区域食品安全工作的领导责任，把食品安全纳入本地经济社会发展规划，把食品安全工作经费列入本级政府财政预算并保持稳定增长。进一步整合食品监管职责和监管资源，确保食品安全监管职能、机构、队伍、装备、经费落实保障到位。加大督查考评力度，上级政府要对下一级政府食品安全工作进行评议、考核，建立科学的责任制、责任追究制和考核制度，确保在全市目标管理考核中食品安全考核权重达到3%以上，重大食品安全事故实行“一票否决制”。

　　2.落实食品安全部门监管责任。各级各监管部门要依法履行监管职责，县级市场监管部门要将食品安全监管作为首要任务，对监管不力、执法不严、失职渎职的责任人，要依法严肃追究责任，对因工作失职而发生重大食品安全问题的，要追究相关领导和人员责任。建立食品安全问题隐患清单管理制度，明确各监管部门责任分工，进一步增强监管针对性。建立健全食品安全沟通协作制度，通过部门联席会议、案件会商等形式，互通重要信息，强化行刑衔接，形成监管合力，使严惩重处常态化。推行行政执法公示和权力清单制度，让权力在阳光下运行。

　　3.落实食品安全企业主体责任。指导和督促食品生产经营企业建立完善进货查验、过程控制、销售记录、人员培训等各项质量管理制度，强化食品安全第一责任人的意识。鼓励食品生产经营企业采用信息化手段采集留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。健全从业人员岗位责任制，落实企业自查自检制度，强化全员、全过程食品安全管理。推行食品安全承诺制，组织企业开展安全承诺和公示，主动接受社会监督。按照《食品安全法》要求，完善惩罚性赔偿制度，强化民事连带责任和法律责任追究，综合运用民事、行政、刑事等手段，对违法生产经营者实行严厉处罚，让消费者及时获得赔偿。推进实施食品安全责任保险，完善保险运行机制和模式，鼓励食品生产经营企业参加责任保险，指导保险公司开发设计满足企业需求的食品安全责任保险创新产品，设定公平合理的保险条款和费率，充分发挥保险事前事中预防功能。