新华报业网-扬子晚报 9月17日报道既认可对一定娱乐性质的赌博设“起罚点”，又觉得人均100元的“起罚点”有点偏低——昨日，省公安厅举行“赌博违法案件量罚指导意见听证会”，棋牌室业主、麻将爱好者、律师、法律专家、行政执法部门代表10余人在发言中，表达了这样的观点。听证会进行了约一个小时，省公安厅副厅长秦军表示，将就代表们的建议进行调研论证，以完善《关于赌博违法案件的量罚指导意见（草案）》。据悉，这一新政有望在下月出台实施。
　　
　　确定依据
　　
　　百元起步考虑到居民收入
　　
　　据了解，这个“起罚点”在征求各地警方意见时，得到普遍认可。另一个依据是我省城乡居民收入和最低生活保障标准。去年，我省城镇居民人均可支配收入20552元，农民人均纯收入8004元，综合平均为人均月收入约1189元；目前，城镇居民低保标准为每月342-428元，农村低保标准为每月155-210元。省公安厅治安局有关负责人打了一个不太恰当的比方：如果拿相当于我省困难群体一个月的低保费去赌博，可给予500元以下罚款的处罚。
　　
　　外地做法
　　
　　京穗是300元沪鲁是100元
　　
　　目前，北京的“起罚点”是300元，规定个人赌资300元以上、500元以下的，处500元以下罚款。广州的“起罚点”也是300元，规定（在非公开场所）个人赌资300元以上不足1000元的，处5日以下拘留或500元以下罚款。上海的“起罚点”是个人赌资100元以上；山东的“起罚点”也是人均赌资100元以上或当场赌资400元以上。
　　
　　争议焦点
　　
　　“起罚点”100元是不是低了？
　　
　　草案规定参与赌博方式不同，“起罚点”也不一样：一是参与聚众赌博、计算机网络赌博、赌博机赌博、赌场赌博、地下“六合彩”以及其他私彩方式赌博的，个人赌资或人均赌资达到100元以上的才给予处罚；二是参与其他赌博活动（指几个人打麻将、玩扑克等，带有娱乐性质）的，个人赌资或人均赌资达到200元以上的才给予处罚。
　　
　　反对方城市处罚起点应当提高
　　
　　“将起罚点设定为100元，我个人感觉实在太低了。平时到茶社喝杯茶也得二三十元，何况玩一圈呢。”经营镇江地区某茶楼的张玉琴女士表示，现在市民的生活和收入水平提高了，朋友间“小来来”的也都三四百元，定的低了玩得没有兴趣。
　　
　　南京市疾控中心职工周南，南京市民胡国成等人支持设赌博“起罚点”，但对100元的“起罚点”有异议：“就现在公民的收入来讲，这个标准也可以，但有没有可能适当提高点呢？”来自省高院、中北巴士公司的代表也认为，相对于眼下居民收入，100元的确有点低。他们还提出，是不是可以区分城市和农村，分别设定一个“起罚点”，农村100元，城市再高点。
　　
　　支持方标准再提高有人会输更多
　　
　　南京人梁长富退休后和老伴开了一个麻将档，3张麻将桌，坚持100元，这也是南京多数麻将档的标准。他认为，100元的“起罚点”已经算高了。他算了一笔账：按100元标准，一个回合4圈就没了，一天来上四五个回合，输个几百元都可能。他的客人一个月平均下来输掉1000元很正常，如果“起罚点”提高到200元，大家下注更大，赌得更厉害，一年下来输个三五万也是有的，所以这个标准不能再提高了。
　　
　　操作难点
　　
　　怎么认定随身财物是赌资？
　　
　　草案规定个人赌资，以有证据证明用于赌博的款物计算。随身携带的财物，必须根据赌博方式、赌注大小、参赌时间等具体案情，判断是否属于赌资，无证据证明属于赌资的，不得收缴。多人参与的赌博，确实难以查清各参赌人员个人赌资时，以查获参赌财物价值总额除以参赌人数的平均值计算，即人均赌资。
　　
　　1、怎么认定人均赌资100元?
　　
　　在南京开麻将档的梁长富说，麻将桌上没有人赤裸裸摆钱，而是用扑克牌、筹码、纽扣什么的代替，只有棋牌室老板和参与赌博者才会清楚知晓每个筹码、扑克牌所代表的金额。散场后，根据手中的代替品兑现金。
　　
　　他以南京麻将为例：如果玩100元的，桌子上摆着红、绿、黄三色筹码，共10个，红的1个，绿的4个，黄的5个，牌友们约定红的代表50元，绿的代表10元，黄的代表1元，共95元，另外5元给了麻将档作抽头。如果警察来查，大家随便说个标准，是不是达到人均100元，无法分辨。
　　
　　赌博通常不是一次性的。比如大家玩麻将，约定50元一次，从上午玩到下午，几百元都有。民警来查，是算正在玩的50元这次，还是累计，算一整天的呢？代表们认为，这些细节应该明确。
　　
　　2、随身携带的财物怎么认定？
　　
　　省政府法制办的汪立生则指出，随身携带的财物是指现金、首饰、手表什么的，还是单指现金？赌资的认定，如果当场缴获好认定，如果是带在身上的现金，怎么认定？依据赌博方式、赌注大小、参赌时间等案情“判断”，这个是主观的，而证据是客观的，没有证据不能认定，这当中容易产生矛盾。有代表提出，棋牌室只收服务费，不以为赌博提供条件论处，明知他人赌博的除外，那这里的“明知”怎么界定？如果老板正常收取服务费，但客人们私下里赌，他怎么知道呢？这些条款应该细化。