时隔20天，太阳能行业波澜又起。继8月10日皇明太阳能公司董事长黄鸣曝光太阳能热水器行业两大潜规则，并呼吁尽快出台“强制安全标准”后，8月31日，皇明公司再次抛出两项最新的行业潜规则。
　　
　　尽管消费者力挺皇明“曝潜”，但是黄鸣却遭到行业协会和其他企业的不满，纷争暴露出行业标准之争背后的利益纠葛。不仅在太阳能行业，近年来，诸多行业企业以其行业协会“丧失第三方立场”为由“自曝家丑”，行业协会“怪状”屡屡上演。
　　
　　皇明“曝潜”
　　
　　行业标准之争背后暗藏利益纠葛
　　
　　8月31日，皇明再曝两项行业潜规则。
　　
　　第一项潜规则是“内胆腐蚀”。在发布会上，皇明太阳能股份有限公司技术研发中心总监张立峰表示，在板材厚度上，大多数企业为追求利润降低成本选用公称厚度0.4mm、实际厚度0.36mm的SUS304不锈钢，更有甚者选用厚度仅0.26mm的板材，这样的话成本可降低近50%。“这么薄的不锈钢板，铬、镍分布不均，无法形成有效的保护膜，防腐能力差，易腐蚀漏水；再就是内胆壁薄、强度低、易抽瘪。试想与纸张一样薄的内胆能储水10年吗？”张立峰说。
　　
　　皇明曝光的第二项潜规则是“草菅人命”———电热管漏电。“太阳能热水器市场上的电热管所采用的原材料多为普通不锈钢，腐蚀极快，而且不具备3C认证。”张立峰说，温度超过70℃后，水很容易在电热管上结水垢，有水垢后电热管表面散热不良形成局部过热，易造成爆裂。尤其在农村部分水质较差的地区更是这样，电热管爆裂或穿孔后电热丝就直接接触水，这时水中会带电。“水中带电的直接后果是会出人命的！漏电起火将是灾难性事故。”黄鸣说。
　　
　　尽管消费者力挺皇明“曝潜”，但是黄鸣却遭到行业相关部门和其他企业的不满，纷争暴露出了行业标准之争背后的利益纠葛。“从目前情况来看，我正在打一场毫无胜算的消费者战争。”黄鸣坦言，行业已病入膏肓，积重难返，面对潜规则后的利益联盟体，其个人和公司的力量太弱。
　　
　　业内知情人士表示，太阳能热水器行业标准低、出现潜规则的根本原因在于相关利益共同体———企业和行业协会、商会甚至监管者利益产生重合。
　　
　　据了解，在目前国内5000多家太阳能热水器企业中，真正拥有自主研发能力和规模化生产能力的企业为数不多。同时，由于强制性安全标准难产，导致主流企业产品标准低下，质量管理不善、产品性能欠佳，甚至为缩减成本而偷工减料、粗制滥造，导致流入市场的产品出现漏水、爆裂、漏电等诸多安全问题，以致太阳能热水器行业屡遭消费者诟病。
　　
　　在当前的标准体系下，上市销售的太阳能热水器无需强制检测，企业自愿遵守原则，只要承诺保障产品质量就可以上市销售，这就造成了行业对产品质量、寿命等安全方面存在监管漏洞，给许多企业留下较大“作弊”空间。
　　
　　知情人士分析，出现这种情况，主要是因为行业协会以及检验检测机构没有执法权，同时，行业的上层协会及其他组织对成员企业缺乏直接的约束力，甚至还靠各个企业赞助支持，因此标准制定过程中，监督管理上必然会存在妥协，倒向企业利益。最终结果是，标准制定相关部门被主流企业“绑架”，牺牲了消费者安全利益。
　　
　　江苏一家太阳能企业的负责人表示，太阳能国家标准在制定过程中确实出现了问题，标准原先将不锈钢内胆标准提升到0.6mm，由于一些企业的强烈反对降到了0.5mm，但仍未最终确定下来。
　　
　　“怪状”频出
　　
　　乳品标准“一夜退回25年前”
　　
　　不仅太阳能行业，近年来，诸多行业协会之“怪状”频出。
　　
　　不久前的乳品标准制定过程中，出现了惊人的“寻底”现象，产品标准毫无限度地下调。生乳蛋白质含量由1986年旧版生乳国标中的2.95%降到了2.8%，每毫升菌落总数从原来的50万放宽到200万。遂有舆论惊呼“这简直是一夜退回25年前”。中国奶业协会理事王丁棉指出，中国奶业现状其实十分混乱，中国的奶业标准被诸多行业巨头以及中国乳制品工业协会等所左右。
　　
　　一场关于鱼翅的“战争”也刚刚开始。“拒食鱼翅是一种资源的极大浪费”，近日中国水产流通与加工协会提出了一个“惊世骇俗”的观点。而2012年6月底，国务院机关事务管理局刚明确表示，将发文规定公务接待不得食用鱼翅。有人说，中国水产流通与加工协会是代表消费鱼翅获利的利益联盟方。
　　
　　2012年7月12日，两则有关行业协会的新闻更是令人咋舌。中国拍卖行业协会发表声明称，浙江省高院联合淘宝推出网络司法拍卖活动的做法不符合当前拍卖相关法律法规；另一则是，对于广州突然实行的汽车限购政策，中国汽车工业协会秘书长董扬表示坚决反对，理由之一是与当前中央“稳增长”政策不符。有评论称，以上两个行业协会，一个叫板司法机关，一个叫板行政机关，虽然诉诸的对象不同，表达的意愿不一，但都是为了维护自身行业的利益。
　　
　　2012年8月8日，“京东商城集团得到苏州阳澄湖大闸蟹行业协会的青睐，成为首家由行业协会认证推介的正宗阳澄湖大闸蟹电商销售平台。”而在之前的两年里，苏州阳澄湖大闸蟹行业协会一直在与淘宝合作。淘宝网相关负责人表示，今年7月，苏州阳澄湖大闸蟹行业协会找到淘宝，希望协会内的蟹商能参与活动，“由于协会推荐的蟹商资质无法达到淘宝的要求，因此淘宝就拒绝了协会的要求。”据称，今年淘宝网打破了原有大闸蟹的产销链，避开行业协会在当地公开、透明地面向商家直接招商，“这也在无形中伤害了部分利益方。”
　　
　　左右政策
　　
　　行业协会博弈挑战公共利益
　　
　　近年来，不少行业协会因给代表的利益主体说话遭到公众质疑，中房协为房地产商说话，中烹协为烹饪企业说话，中药协为某企业“活熊取胆”说话……
　　
　　行业协会的利益诉求很直接，甚至直接挑战和冲击消费者的利益。对此有网友称，这是因为某些利益联盟被动了奶酪，所以才怒不可遏地、以行业协会的名义公开叫板，说到底，行业协会是为所代表的利益主体博弈而已。本应持“第三方立场”的行业协会已沦为了特定群体的利益代言人。
　　
　　清华大学教授孙立平认为，在体制变革、社会转型的时期，社会中的利益关系和利益格局处在剧烈调整的过程中，社会中的利益主体也越来越多元化。
　　
　　毋庸讳言，我们已进入一个利益主体多元化的时代，不同的利益主体往往有着不同的利益诉求。因此，不同的协会为不同的行业出谋划策，千方百计地捍卫该行业的利益，这正是利益主体多元化的结果。“我们应该承认利益主体的多元化，也应该接受不同的利益主体有着自私的属性，别奢望他们全都成为公共利益的代言人。”
　　
　　相关评论称，不同行业有不同行业的利益，协会有为自己所代表行业代言的义务和权利，但还应该看到，在此之上，还有公共利益，公众的权益不容伤害。人们常说“神仙打架，凡人受伤”，公开博弈不是坏事，但这种博弈应该以不危及公共利益为前提，最好的结局是在坚持游戏规则的前提下，保障和推动公共利益的实现。“利益联盟，以行业协会的名义发声，左右政策的出台。面对这种现象，一盘散沙的消费者根本没有能力联合起来发表自己反对的声音。”中拍协叫板浙江省高院，一方面是淘宝没有资质，中拍协反对，另一方面通过淘宝拍卖可以实现更大的公共利益。有评论称，面对行业协会的叫板，公共利益方无能为力。
　　
　　监管“盲区”
　　
　　尚无法律规范行业协会行为
　　
　　由于我国正处于社会主义的初级阶段，市场经济体制的建立才刚刚起步，行业协会的立法相对滞后，行业协会的发展比西方发达国家晚了近百年。选择符合我国行业协会的发展模式，规范行业协会的社会职能，真正发挥行业协会的管理作用，是我们急需要形成共识的一个重要课题。
　　
　　据统计，我国现有行业协会10万余家，其中官办、半官办的占大多数，一般由政府职能部门筹办，或挂靠在政府职能部门名下，其领导多由政府官员兼任或由退休政府官员担任。而对于行业协会的监管，则是一片空白。
　　
　　目前，除了《社会团体登记管理条例》可以在登记环节对行业协会施以监管外，尚没有一部法律用以规范行业协会的行为。行业协会的人事、财务管理始终处于监管缺失的状态。这都给行业协会乱象产生提供了土壤。
　　
　　给行业协会立法的呼声从未断过。近年来，以“政社分离”为改革原则，我国诸多省市已对行业协会开刀。但相关专家表示，这种表面上已经民间化的行业协会，由于“断奶”，如果不加规范，更不容易自觉“善治”。专家建议，国务院颁布的《社会团体登记管理条例》规定社团不得从事营利性经营活动，国家减负办和纠风办也各有禁令。各省、市、区应强力执行，有案必究，高效查处。其次，应严格审批，撤并功能近似协会。“增加行政主管人员不是办法，关键是源头审批和撤并”。另外，专家建议设立举报奖励制度，加大行业协会诚信宣传，发动社会监督。
　　
　　全国政协委员卢步东曾表示，应对行业协会（商会）的性质、法律地位、基本职能、权利义务、权益保护等作出明确法律界定；对组织、管理、会员、经费等运作方式作出科学的规定；对违法的判定和处罚，反不正当竞争、反倾销行为的受理和调查，对协会（商会）内部成员自律和越权管制行为和合理的认定；对行业协会（商会）设立程序、活动开展、维护自身合法权益、接受监督等应有相应的法律依据。对各行业协会（商会）之间的关系、总会分会和会员之间的关系，也应有明确规定。
　　
　　延伸调查
　　
　　山东省和济南市早已发文加强协会管理
　　
　　2008年，山东省政府出台加快推进行业协会改革与发展的意见，提出在3至5年内，逐步淡化行业协会的“官办”色彩，坚持行业协会的民间性质，推动行业协会逐步实行自治性管理。山东省正建立起符合市场经济要求和与国际接轨的行业协会组织体系、管理体制和运行机制，使行业协会真正实现自愿发起、民主选举、自筹经费、自聘人员、自主会务。
　　
　　按照山东省的要求，行业协会将负责以下工作：开展会员企业内部统计和分析，掌握国内外行业发展动态，收集发布行业信息；进行行业统计和调查，提供相关分析报告；参与协调对外贸易争议，组织会员企业进行反倾销、反补贴和保障措施的申诉、应诉、调查等相关工作，从而在行业发展中发挥出应有的作用。
　　
　　而早在2007年，济南市就出台相关行业协会管理办法，规定“行业协会开展活动应当遵守宪法、法律、法规和社会公共道德，不得损害社会公共利益和行业整体利益。”同时，政府及其部门、企事业单位应与行业协会的职能、机构、人事和财务相分离。在职公务员（含参照公务员管理的人员）和其他行政执法人员不得在行业协会中兼职。